实行异地高考的关键，其实在于推进高考社会化，这就是打破集中录取制度，实行高校基于统一测试的自主招生

　　据媒体报道，教育部部长袁贵仁3月3日表示，异地高考改革方案将很快出台，现在已进入最后冲刺阶段。教育部酝酿中的异地高考改革方案与山东出台的政策“思路上一致”。谈及方案公布时间表时，袁贵仁表示：用不了十个月。

　　相对于此前教育部针对异地高考的多次表态来说，这一次表态，有明显的“进步”，就是指出了异地高考文件出台的时间表。可是，大家并不能高兴得太早，文件出台的时间表，并不是执行的时间表，而且，从袁部长的表态看，教育部文件可能只是一个总的指导思想，具体方案还得各省市自己出，如果各省市迟迟不出台自己的方案，那么解决异地高考就可能十分漫长。

　　就异地高考涉及的复杂利益关系来看，解决异地高考问题，是不宜于由各省市自己出台方案的。不管是高考指标的划拨，还是户籍的开放，都牵涉到政府、高校、省市的沟通和各地的利益平等。有舆论对袁部长称异地高考改革方案与山东出台的政策“思路上一致”，感到很兴奋，认为各地都可能逐渐采取取消户籍的思路来推进异地高考，可在笔者看来，如果推进异地高考就采取这一思路，并等待各省市出方案，推进的速度将相当缓慢。

　　山东能制订取消户籍限制的方案，具有很强的特殊性——本身是高考大省，高考竞争十分激烈，山东本省的考生都恨不得外出高考；同时，异地高考矛盾最突出的地区，基本上有着两大共同点，一是人口流入密集，进城务工人员多，像北京、上海；二是高考指标多，升学率高，像北京和上海，高考一本率达到27%左右，而在全国范围内，平均只有10%左右，有的地方只有4%、5%。

　　在这些地区，解决异地高考，如果没有国家层面的部署、要求，而仅靠地方放开户籍限制，难度将很大。众所周知，当地政府和户籍拥有者都担心放开之后，引发人口大量涌入、“高考移民”。而近年来，一些地区打击“高考移民”，采取的办法就是户籍加学籍的双证报考要求，也就是说，高考报名限制不是放宽，而是变得更为严格了。

　　按照放宽户籍限制的思路，推进异地高考，其中，最有可能的措施就是在目前的“户籍+学籍”要求基础上，放宽为居住证要求，就像上海，目前允许10类非户籍考生报考，这一放宽相对于按户籍报考来说，确有进步，可这取决于户籍制度改革的力度，如果办理居住证比较困难，那么按居住证报考，受惠人数将很有限，更多在城市打工的农民工由于只有暂住证，无法办到居住证，其子女还是面临回户籍所在地报考的问题，而这个群体，是进城务工人员中最为庞大的群体。

　　通过取消户籍限制来实行异地高考的思路，本身就是存在问题的。实行异地高考的关键，其实在于推进高考社会化，这就是打破集中录取制度，实行高校基于统一测试的自主招生，当集中录取制度不存在，高考按户籍报名也就失去生存的土壤了。而对于打破集中录取制度，放权给高考实行自主招生，主动权完全在教育部手中，可从国家层面启动改革。

　　其实，按照国家《教育规划纲要》确定的高考改革思路，只要坚持推进招考分离，构建“政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择”的考试、招生新格局，异地高考并不难实现。就是在目前的情况下，教育部只需再进一步，就可启动全国范围内的异地高考。

　　其一，对80所自主招生高校的自主招生程序进行调整，只需取消获得自主招生资格的学生还必须参加统一高考、集中录取的规定，就可实现异地高考。目前的三大联考，就是全国统一试卷，各地考生自主报名参加，如果考生以联考成绩申请高校，高校独立进行录取，录取之后就不再参加统一高考、集中录取，这不就实现了异地高考吗？

　　其二，高职高专院校的招生，已启动注册入学、申请入学的改革，对此，完全可以放宽户籍限制，允许考生不分户籍自主提出申请。鉴于高职高专现在面临严重的生源危机，而高职高专的整体录取比例占高考录取总数的一半，因此，这不仅给高职高专一条生路，也很大程度解决了异地高考问题。

　　上述两方面如果共同推进，解决异地高考也就步入正途，既推进高考改革，又扩大高考公平。至于地方本科院校，由于其为地方出资建设，根据为地方服务的原则，倒是可以实行按户籍或居住证招生，在美国，州立大学把更多招生名额投放到本州，就是这个道理。