教育问题千条万条，归根结底是教育体制出了问题。一方面行政化的应试教育体制已经固化，教改进入胶着状态。另一方面，教育体制又是一个整体，多年来零打碎敲的改革几乎于事无补。不从整体上改革，教育行政化、考试八股化、教学形式僵化、学生低能化和学习目标异化等问题无法从根本上解决。因此，必须从整体上，分阶段、有步骤的改变现有的教育体制。整体改革包括三个层面：一是下放教育自主权，理顺学校与教育行政部门的关系；二是建立合理的学校法人治理结构，理顺学校行政部门、教师、学生、家长、社区以及政府部门等利益相关者之间的关系；三是强化大学理念，崇尚学术独立、教学自由，理顺政教关系。

　　纵观上世纪九十年代以来的教改，在这三个层面上进展甚微。虽近年来，教改呼声日渐高涨，但也是批判声讨的多，实际行动的少。“只见楼梯响，未见人下来”，即便是《国家中长期教育改革和发展规划纲领》公布以后也基本如此。值得欣慰的是，南科大的创建似乎标志着整体改革在微观层面的落地。首先是校长负责制的改革与创新。在全国首次打破由行政部门按行政方式派出校长，校长的任命与“国际接轨”，按照公办学校的国际惯例，由大学校长遴选委员会评议，推选，提交政府任命或政府聘任的理事（董事）组成的理事会（董事会）任命。朱清时院士荣任自中国1952年院校合并以来首位由“校长遴选委员会”提名产生的校长。接下来（今年），南科大进行了考试招生制度以及毕业文凭制度的改革。“自主招生，自授文凭”开创近60年中国大学教育之先河。当然，南科大还会陆续推出其它改革，如学校法人治理结构、理事会制度、校长负责制、教学制度等方面的改革。由中国科学院院士、中国科技大学前校长的朱清时出任南科大校长，众望所归，没有异议。但接下来的“自主招生、自授文凭”的改革却是众说纷纭，莫衷一是。社会各界包括教育部门人士纷纷表达了意见。赞成的欢欣鼓舞；心有疑虑的无不担心；不同意的当然大声批评南科大此举“违法违规”，如此等等。南科大“自主招生、自授文凭”显然是有“问题”的，“违规”是难以避免的，但可悲的不是朱清时校长的“违规”，而是政府部门的不作为，为什么不能给南科大创造出改革的政策条件呢？

　　更重要的是，讲教改，不能光说不练，不能光喊口号。要拿出实际行动，要敢于和善于冲破旧法规的束缚。正如马克思所说，一步实际行动比一打纲领更重要。朱清时高扬改革精神不正是久违的“延安精神”以及改革开放时期的创新精神的再现吗？当年中共在窑洞里不也办起了大学吗？也不是没要当时的国民政府批准吗？

　　当然，鼓励改革创新不是要蛮干，不是搞“造反有理”，不是回避和掩盖问题，而是要积极帮助解决改革中存在的问题。我们要提倡理性改革、科学改革、有序改革、规范改革。从长远看，要从立法上修改不合理、不科学、过时的教育法规，使改革在法治下进行；从短期来看，要通过必要的法律程序促进改革，比如通过特殊立法或授权，允许有条件的地方进行教改的先行先试，为全国的教育体制改革闯出一条新路子。教育改革，立在当代，功在千秋。时不我待，“一万年太久，只争朝夕”，祝愿南科大的改革一路走好。

（作者为中国经济体制改革杂志社总编辑）