2010年的两会前，人民网等推出“两会十大热点问题调查”，网友关注的十大关键词中，“养老保险”首次成为关注热词排行第一。到2013年两会，“养老保险”社会保障的话题连续四年独占鳌头。

　　亿万人民“老有所养”的梦想首次在制度上得到实现

　　2009年，我国新型农村社会养老保险(新农保)开始试点。2011年，城镇居民社会养老保险(城居保)开始试点。2012年7月，国务院在全国所有区县实施新农保和城居保制度全覆盖计划，符合条件的老年人领取养老金。

　　截至2012年12月底，全国所有县级行政区全部开展新农保和城居保的覆盖工作，城乡居民参保总人数达到48370万，13075万城乡老年居民按月领取了养老金。短短3年间，两大养老保险均实现了制度上的全覆盖，与此前建立的城镇职工养老保险一道，为中国百姓织就了一张覆盖城乡的养老保障网，几千年来亿万群众“老有所养”的梦想首次在制度上得到实现。

　　7月3日全国老龄工作会议提供的数字显示，全国已有2.05亿老年人享有基本养老保险待遇，企业退休人员基本养老金标准再次提高10%;社会救助制度进一步健全;城镇居民医保和新农合制度进一步完善……

　　全国老龄委副主任、民政部部长、全国老龄办主任李立国表示，全国所有地区都建立了新农保和城居保制度，标志着覆盖城乡的基本养老保险制度基本建立，形成了人人享有基本养老保障的体系框架。

　　饱受争议的“养老金双轨制”

　　家住北京东城区的李阿姨从一家企业退休15年了，她的存折上清楚地记录着退休金的变化——2009年1751元，2010年1948元，2011年2150元，2012年2377元。今年，她每月能领取2600多元。

　　“但物价涨得太快，退休金其实跟没涨差不多。”李阿姨说，鸡蛋在2009年时还不到2.5元一斤，现在都5元多了。

　　相比之下，刚从某政府机关退休的老刘就舒坦多了，他每月能领到退休工资5000多元，还不时能“意外地”收获到原单位的各种慰问金和补贴。“想吃点啥，想外出旅游都不用犹豫。”老刘说。

　　中国社会科学院今年2月发布的《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》显示：在被调查者中，75.4%的职工养老金低于2000元，92.3%的机关事业单位退休人员养老金高于4000元。

　　北京大学国家发展研究院近日发布的《中国健康与养老追踪调查》也显示，新农保的养老金中平均每年为720元、城镇居民养老保险金平均每年为1200元，而企业养老保险金平均每年为18000元，政府或事业单位养老金平均每年为24000元，差距最高达数十倍。

　　养老，对于未富先老的中国来说是一个沉重的话题，由于体制原因带来的“养老金双轨制”，是一个更为沉重的话题。

　　“养老金双轨制”，是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度，这是计划经济向市场经济转型期的特殊产物。“双轨制”养老金的统筹办法不同，企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，而机关事业单位则由财政统一筹资;支付的渠道不同，企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付;享受的标准不同，机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员。

　　虽然国家连续9次调高企业退休人员基本养老金水平，但差距并没有明显缩小。