收入分配体制改革，每年都是两会代表和委员热议的话题，也是老百姓极为关注的焦点。今年，我国收入分配改革已进入深水区和攻坚阶段。温家宝总理所作《政府工作报告》中指出：今年将抓紧制定收入分配体制改革总体方案。

　　对此，中国经济时报记者采访了多位全国政协委员以及对收入分配改革有深入研究的专家学者，与他们对话收入分配体制改革的“路径图”。

　　整体部署，推出改革总体方案

　　“面对改革发展新形势，收入分配改革方案的出台不宜再往后拖。改革实践表明，由于利益关系的固化，收入分配改革越往后拖越被动。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林3月4日在其驻地接受本报记者采访时说。

　　他建议，争取在党的十八大之前出台收入分配改革草案，广泛征求社会意见，在年内，最迟不超过本届政府任期内，出台正式的改革总体方案。

　　中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南3月7日在接受中国经济时报记者采访时也表示，作为“十二五”规划承上启下的一年，今年要尽快推出改革总体方案，对分配改革作出整体部署。

　　他认为，方案可采取虚实结合的方式。其中，“虚”的主要内容以“十二五”规划为基础，包括重申方针，确定目标，勾画框架，明确任务，提出相关基本措施；“实”的内容就着力解决几件关系老百姓切身利益问题的好事（如提高扶贫标准、大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例、合理提高社会保障标准等），做一二件无大分歧、有把握地调整既得利益的难事，如增加资源配置制度的公平性，进一步提高国有企业税后利润分享比例等，这样既能推进改革，又不会引发大的负面反响。

　　“这一宏观改革方案不必追求完美，只要能够进一步明确方向和思路，坚定改革决心和信心，并实际启动分配改革步伐即可。至于有关具体细化的改革内容和措施，可在此方案指导下另行制定相关具体方案和政策去落实。”苏海南说。

　　此外，北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实在接受本报记者采访时强调，制定收入分配体制改革总体方案，要本着两大目标：其一，从根本上扭转收入差距不断扩大的趋势，也就是说能够在未来5—10年，中国的收入差距能够出现缩小的趋势；其二，从根本上能够消除分配不公问题。

　　分点推进，抓重点领域和关键环节

　　收入分配体制改革是一个极为复杂的大课题。受访的委员和专家普遍认为，一定要围绕目标，抓住重点领域和关键环节，分点推进收入分配体制改革。

　　“十二五”规划纲要中已经提出，要从深化工资制度改革、健全资本、技术、管理等要素参与分配制度、加快完善再分配调节机制以及整顿和规范收入分配秩序等四个方面着手，合理调整收入分配关系。

　　首先，针对“工资制度改革”，今年的《政府工作报告》中提出“建立工资正常增长机制”。苏海南表示，目前，符合市场经济要求、具有中国特色的企业职工工资决定机制和职工工资正常增长机制尚未建立起来。如何建立符合市场经济要求的企业职工工资正常增长机制呢？苏海南认为，应逐步建立“市场机制调节、企业自主分配、平等协商共决、政府监控指导”的企业工资分配体制，在有效发挥市场调节作用的基础上，加强政府对工资分配的规范、指导、调控和监管，实施积极的工资政策，切实提高普通职工工资水平，促进职工工资增长与企业效益增长相协调，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，理顺收入分配关系，实现公平分配。其中，关键是将减轻劳动密集型企业税负、提高劳动生产率和实行工资集体协商结合起来，就能够逐步建立工资正常增长机制。

　　其次，针对“健全资本、技术、管理等要素参与分配制度”，今年的《政府工作报告》在收入分配体制改革章节提出“建立公共资源出让收益的全民共享机制”。李实表示，这是一项深化收入分配体制改革的重要措施。“当前公共资源出让收益基本都是企业收入，企业或用来投资或作为高管奖金，并未转移成一般老百姓的收入。

　　因此，如果能够把公共资源收益共享，将这部分收益投入到民生领域，那么不仅可以提高居民收入比重，还可以改善低收入人群的生活水平，进一步缩小收入差距。”

　　委员和专家还提出，要建立健全国企资产收益分享机制。全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达在两会期间的一次记者会上表示，国有资产税后收益应切割出一部分给社会保障。

　　迟福林也提出，要进一步规范对国有企业的分红收租，把更多的国有资本配置在基本公共服务领域，发挥国有资本在完善再分配中的作用。

　　“国有企业资产收益必须由人民所共享，在首先保证用于人民的基础上，再考虑如何合理划分其中应该划归国企自己使用的额度。”苏海南建议，应大幅提高国企资产收益上缴比例，由现在的15%、10%、5%逐步提高到50%以上的档次。

　　再次，针对“加快完善再分配调节机制”，受访者普遍认为应该从改进完善财政税收制度入手。

　　“注重通过控制过高的财政收入增长速度和实行结构性减税调整国家、企业和居民之间的收入分配格局。积极探索开征物业税、遗产税、赠与税等新税种，发挥财税体制在再分配中的杠杆作用。”迟福林说。

　　苏海南认为，要加强对高收入人群的税收调节力度；进一步加大向社会保障基金、“三农”、贫困地区和城乡低收入居民的转移支付力度；强化对政府“三公”支出的监督，控制并减少其支出等。

　　最后，针对“规范收入分配秩序”，今年的《政府工作报告》明确指出，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。

　　李实表示：“当前一些官员通过腐败、通过各种各样的不合法行为来获得利益，带来收入差距过大和分配不公等问题。这种问题靠经济领域的改革已经不够了，这需要政治体制改革。”

　　抓好配套为改革护航

　　收入分配改革牵一发而动全身。收入分配领域的问题，涉及到多方面深层次和结构性的体制矛盾，并不是一个收入分配改革方案所能够解决的。委员和专家建议，在进行改革的同时，也要抓好与收入分配总体改革方案相配套的改革。

　　对此，苏海南提出了五点配套改革建议：一是改进完善土地、矿产、能源等各种资源配置制度，整治低价或无偿占有土地、矿产资源问题，从源头上防止资源配置不公造成的收入分配不公；二是进一步健全生产要素市场，打破行政权力对商品、劳务、资本和技术等要素市场的分割，促进要素自由流动，为形成市场均衡价格打好基础；三是进一步打破城乡分割的管理体制，从根本上降低农民增收的难度；四是在金融、工商管理等多方面加大对非公有制经济的扶持力度，切实解决中小企业融资贷款难、税负重、非市场化干预多等问题，以利于促进增加其职工的工资；五是深化国有垄断行业改革，允许并真正实行多种所有制经济进入相关领域，以利于从根本上促进缩小行业之间收入差距。

　　此外，迟福林还表示，“要尽快出台全国性基本公共服务均等化改革方案。把基本公共服务向农村、落后地区和困难群体倾斜，实现基本公共服务均等化作为完善再分配的重点加快推进落实。”