“调整收入分配制度”是近年民众呼声较为强烈的焦点话题之一，也是今年两会比较关注的热点，在政府工作报告中，国务院总理温家宝也多次强调深化收入分配制度改革。

　　对于收入分配制度改革的作用和意义，国务院发展研究中心社会发展部副部长李建伟接受中国经济时报记者专访时表示：“收入分配制度改革涉及经济社会发展的各个方面，是决定经济发展方式的基础性问题，初次收入分配决定要素收入比例，影响到社会效率。收入再分配决定不同部门以及部门内部不同群体之间的收入比例，影响到积累与消费的关系、消费规模与消费结构、产业结构、财税体制、社会公平等一系列问题，最终决定经济与社会发展的模式。”

　　中国经济时报：我国目前正在进行着经济转型，经济发展的需求模式需要改变，扩大内需成为必然选择，在这个过程中深化收入分配充当了什么角色？

　　李建伟：出口和消费是拉动我国经济增长的两大基础需求。从各国发展历史看，一国出口占全球出口比重超过10％以后，进一步提升的空间将逐步缩小，出口对经济增长的拉动作用会逐步弱化，保持经济较快增长的动力逐步转向国内需求。经过多年的持续高速增长，我国出口占全球出口的比重已从1990年的1．8％提高到2010年的10．35％，成为全球最大出口国。未来我国出口规模仍存在进一步扩大的空间，但继续保持20％以上的高速增长状态难度不断加大，经济发展的需求模式从内外需双轮驱动逐步转向内需拉动为主，是未来我国经济发展模式的必然选择。扩大内需的重点是扩大消费需求，而扩大消费需求的关键在于改革收入分配制度，提高居民收入水平、缩小居民收入差距，因此说，深化收入分配制度改革是转变经济发展方式的关键。

　　中国经济时报：近年来我国收入分配存在那些问题，你可以简要地概括一下吗？

　　李建伟：一是在初次分配领域，劳动者报酬占国民收入比重持续下降，资本要素收入和企业可支配收入占国民收入比重趋于上升，生产税净额和政府部门可支配收入占国民收入比重呈阶段性上升趋势。二是经过二次分配调整之后，住户部门可支配收入占国民总收入比重依然持续下降，特别是2004年以后住户部门可支配收入占比低于初次收入分配占比；企业部门可支配收入占国民收入比重低于初次收入分配中占比，但仍呈持续上升趋势；由于政府部门在二次收入分配过程中从企业部门获得的转移收入大于政府部门向住户部门的转移支出，政府部门在二次分配之后的可支配收入大于初次分配后的收入，政府部门可支配收入占比也因此高于初次分配收入占比。三是在住户收入内部收入差距不断扩大，具体表现为地区之间、城乡之间以及城乡居民内部收入差距不断扩大，社会收入不平等程度不断提高。

　　中国经济时报：关于收入分配制度改革方案，近年一些部门也在不断酝酿，但改革方案在千呼万唤中却以难产告终。此次总理在政府报告中强调抓紧制定收入分配体制改革总体方案，这让民众对缩小贫富差距和社会公平又充满了期待。那么，怎样的改革方案才符合民众需求？

　　李建伟：改革收入分配制度要有针对性，需要针对当前收入分配制度中存在的问题采取相应措施。一是在初次分配领域，需要建立完善的工资制度，确立工资正常增长机制，遏制劳动者报酬占国民收入比重持续下降势头。同时，应深化金融体制改革、拓宽投资渠道，特别是应尽快缩小存贷利差，提高住户财产性收入水平。在初次分配领域的改革过程中也需要保护资本要素的合法权益，特别应保护技术进步带来的资本有机构成提高所产生的资本要素所得。二是在再分配领域应着重增强政府转移支付功能，要加大二次分配过程中政府部门向住户部门转移支付的力度，改变近年来住户部门在二次分配中收入净流出的不正常现象，并通过二次分配逐步提高住户部门可支配收入在国民收入中的比重。三是加大转移支付调节力度，逐步缩小城乡之间、地区之间以及城乡居民内部收入差距。