距离中央下发《分类推进事业单位改革实施指导意见》（下称《指导意见》）文件已过去将近半年，但由于缺乏更为具体的指导性文件，近30个国务院部委下属的事业单位改革显得有些混乱，推进艰难。

　　按照上述《指导意见》，自今年开始启动承担行政职能和生产经营活动事业的分类改革，国务院部委事业单位的改革，正属于此轮推进范畴。目前，国务院共有社科院中科院等直属事业单位14个，有国资委、科技部等相关部委29个，税务总局、工商局等直属机构18个，以及部委管理的国际局10个。在这些机构下面，基本上都有数目不等的相关事业单位。

　　诸多部委事业单位人士对本报表示，只有中央文件，没有明确的指导细则，却让单位自己拿方案，但是相关部门对于原来事业单位的退休金、养老保险等核心问题都没有明确说法。不少事业单位人士将其理解为，实质上是在为国家财政甩包袱。

　　自报方案

　　据了解，此轮事业单位改革的牵头单位为人社部和中央编办，此外还涉及到科技部、财政部等有关事业单位的经费主管部门。

　　工信部人士介绍，按照牵头单位要求，事业单位按照所属部委的归口，由各部委上报改革方案，其中，对于高校、新闻出版、医疗等类事业单位，需单独拿出方案来。这些事业单位经归口部委将方案上报人社部和中央编办，两部门同意后将按照方案批复，需要注销事业单位编制的，先行注销；需要合并整合的，整合完成后重新申请事业单位编制；需要转企的，在注销编制后，再向工商部门进行企业法人注册登记。

　　上述人士说，“只有这些所有的程序全部完成后，事业单位的改革才算完成。改革中，会有一些涉及人员安置、待遇等遗留问题，这些都需要以后慢慢解决。”

　　据了解，在改革过程中，中央编办主要负责对那些得到保留的具有行政职能以及需要合并或者撤销的事业单位，进行编制核定。而人社部主要负责对各部委上报的方案进行批复。

　　不过，由于目前部委事业单位数目和性质较为繁杂，不仅包括一些研究型的机构，而且包括报刊杂志出版社等新闻机构，因此各部委基本上都是要求由事业单位自身拿出改革方案来。

　　以工信部为例，其下属单位包括7所高校、31个通信管理局、相关科研院所、服务社会和行业的其他事业单位等，各级下属单位134家。去年年底，工信部就开始部署其事业单位改革，并要求各单位核查上报财产、人员编制等材料。

　　目前，包括电信研究院等单位已经开始着手制定改革方案。最先行动起来的是人民邮电报社等新闻出版单位，因为根据新闻出版总署今年7月定下的时间表，最迟在2012年9月底前，全国非时政类报刊出版单位要完成转企改制，这涉及到全国共4000多家出版单位。

　　8月18日，人民邮电报社的人员告诉记者，工信部要求最迟在今年年底前，拿出转企改革方案。转企改革完成后，将具备独立的企业法人资格，工信部对其改革提出的要求是人财物等“三不变”原则。

　　合并难题

　　国资委、科技部等其他部委的改革也在推进当中。冶金规划院、冶金工业经济研究中心、中国纺织出版社、纺织信息中心、纺织规划院等机构均属于国资委下属事业单位，但采取的却是由中国钢铁工业协会、中国纺织工业协会等行业协会组织代管的模式。

　　纺织工业协会的人士说，“事业单位的改革非常复杂，具体推进起来也会非常乱。国资委现在要求，纺织口归协会代管的10多家事业单位的改革方案，由我们拿出来。但是我们协会本身其实是行业性的社团组织，而且这么多年来分开，很难知道那些事业单位具体的情况”。

　　与中钢协、中纺协相类似的情况，还包括中国机械工业联合会、中国石油和化学工业协会等十余家此前由部委直接遗留下来的行业组织。据悉，这些协会代管的事业单位，大部分都将会改制成为企业。而各部委采取的共同的做法是，在转制之前，要求事业单位根据自身情况，首先自行合并，为转企在做准备。

　　冶金规划院的人士说，从合并、转企到拿最终方案，所有的东西都需要单位自己来做，而上面根本没有具体规定，创收不好的单位想合并，但是好的事业单位又不想合并；转企之后，人员的工资和保险等核心问题，究竟该怎样接续？离退休干部怎么办？这些上面都没明确，怎么拿方案？

　　7月底，国土资源部召开所属地勘单位改革大会，按照会议要求，全国所有地勘单位均需要转成企业。但国土资源经济研究院的人士对本报说，地勘单位转企，方向早已经明确了，但是具体怎么转却迟迟没有文件。现在地勘单位的情况也非常复杂，除了大部分属于事业单位之外，还有一部分在地方是属于公务员，这部分到底该怎么改？

　　社保症结

　　陷入困惑的事业单位，看起来是因为没有具体的改革指导细则，其实质乃是因为，改革转制后，这些事业单位的人员安置没有明确。其中最为棘手的是，社会养老保险、退休金以及工资安排等方面。

　　冶金规划院的人士告诉记者，实际上，很多能够创收的事业单位早就想改成企业了。现在虽然是事业单位，但是实际上该享受的事业单位的待遇并没有享受到，反而国家还会根据事业单位性质来管理和约束你。比如，你一年可以创收1000万，但是这笔钱是属于国有资产，单位根本无权分配，也不能用于人员涨工资和福利待遇。因为，国家对事业单位是有工资总额的规定的。

　　冶金规划院上述人士说，很多事业单位，现在虽然叫事业单位，实际上早就是企业化管理了，但是由于种种改革不彻底，现在有很多工作了好多年的事业单位人员根本就没有社保，甚至个人想交都交不了。现在推事业单位改革，一个核心的问题是，这么多人这么多年空着的保险账户怎么办？

　　工信部下属的一家事业单位人士说，改革中社会养老保险没人管，就意味着，国家不会再出钱填个人保险这个坑，至于转成企业之后，再缴纳保险，则是企业和个人的事情，与国家财政已经没有关系了，这实际上就是在甩包袱。

　　人社部有关人士说，对于事业单位改革过程中，涉及到的上述核心问题，可以明确的是老人老办法、新人新办法、中间逐步过渡的原则。

　　冶金工业经济研究中心目前是国资委所属的全额拨款的事业单位，其目前面临的情况更为尴尬。早在1999年，这一机构就进入了当时一轮科研型事业单位转企改制的名单中，当年，全国有300多家科研型事业单位成功转企。但是由于创收较低、人员较难安置等难题，最终冶金工业经济研究中心等一些事业单位没能成功改制。此后中编办又专门发文将该机构重新定性为事业单位。

　　不过此后，这些事业单位的问题并随之而来。在待遇问题上，现在的工作人员按照事业单位的工资标准核定，但是没有社保，不少人都连续数年想入社保都没有进去。退休人员方面，对于1999年之前退休的按照事业单位的老办法执行，但对于此后退休的，则没有明确。

　　今年年初，全国上调了事业单位离退休工资，而包括冶金工业经济研究中心在内的一些事业单位的离退休工资却并没有跟着涨。一些机构的离退休干部，最终以在有关部门抗议的方式才得到了解决。冶金工业经济研究中心的人士说，“这就是事业单位改革的难点，也是核心利益点，这些问题解决不了，改革就很难推动。”

　　年7月底，人社部新闻发言人尹成基表示，事业单位养老保险制度的改革是事业单位分类改革中一项重要配套制度。人社部正根据事业单位分类改革的总体要求和各项配套改革的进展情况进行详细、认真测算，进一步完善试点方案。尹成基说，人社部将制定出台配套的政策，如职业年金的办法。