预算绩效管理是现代财政制度的重要组成部分。自2018年34号文发布以来，各地按照“全方位、全过程、全覆盖”的要求深入推进预算绩效管理工作。经过近十年的时间，全国绩效管理工作取得了显著成效，但也走入了改革的深水区。近两年来，中央和地方在预算管理改革上持续发力，这对预算绩效管理工作来说，既是挑战、也是机遇。

为进一步推动预算绩效管理提质增效，9月26日，值《内蒙古自治区预算绩效管理条例》颁布一周年之际，以“内蒙古智慧”课题研讨为主题的预算绩效2.0实践探索交流会在呼和浩特市顺利召开并圆满落下帷幕。研讨会由课题组成员上海闻政管理咨询有限公司王萌主持，她简要分享了课题研讨的背景、目标和意义，并介绍了研讨会的参会人员。本次课题研讨会旨在汇聚各方智慧，共谋改革良策，共同探索新时期预算绩效管理的创新发展之路。
   
  内蒙古自治区财政厅王凤岐副厅长在致辞中表示，内蒙古自2023年年底绩效管理处成立以来，以高起点谋划、高标准推进、高质量落实，迅速构建起以《内蒙古自治区预算绩效管理条例》为核心、多项配套制度为支撑的法治化框架，聚焦预算绩效管理的关键瓶颈与体制机制障碍，有效开展了一系列具有内蒙古特色的实践探索。2025年是自治区预算绩效管理三年行动的关键之年，作为财政科学化管理试点地区，内蒙古期待通过本次与各兄弟省市的经验交流和思想碰撞，共同书写我国预算绩效管理事业的新篇章。

全国预算与会计研究会徐济旺秘书长出席课题研讨交流会并致辞。他表示，全国预研会长期致力于推动我国预算与会计领域的理论研究与实践创新，预算绩效管理是全国预研会研究和宣传工作的一项重点内容。未来，全国预研会将持续为推进我国预算绩效管理研究与改革贡献智慧与力量。

会议开始，内蒙古自治区财政厅绩效管理处敖根哈斯处长以《内蒙古自治区预算绩效管理条例》出台一周年为契机，详细介绍了近几年自治区预算绩效管理改革的实践经验和创新举措。近年来，内蒙古财政厅以全面推行零基预算改革为前提，顺应财政部门“放管服”趋势，坚持问题导向，突出实干实效，以“三个服务于”为宗旨，从《预算绩效管理条例》的立法突破，到以绩效目标实质性审核为基础，以核心指标智能预警设置为抓手的“双轮驱动”改革，再到“自治区+盟市+旗县”三级贯通的标准化体系建设，以及依托预算管理一体化系统实现的“智能化”赋能等一系列举措，清晰勾勒出一条“法制化打底、实效化落地”的改革路径，为全国预算绩效管理工作深化提供了极具价值的内蒙古经验。

会议立足当下，多位专家、学者分别从理论、制度及技术等多个维度，为我们深入剖析改革的前沿思考，系统梳理了预算绩效管理从1.0向2.0转型的整体路径与发展特征。

上海财经大学刘国永研究员带来题为《优化资源配置 引领预算绩效管理》的主题发言。刘教授率先在全国提出预算绩效管理2.0的概念，并指出政府决策的根本在于优化财政资源配置与提升公共服务供给效率的平衡，这是预算绩效管理追求的核心目标，也为构建绩效导向的政府公共资源决策体系提供了指引。

南开大学马蔡琛教授在题为《从传统绩效预算走向新绩效预算》的分享中对预算绩效管理、零基预算、绩效预算的历史沿革和概念体系做了深入讲解，他从制度设计层面与技术两方面提出了包括构建中期预算框架、推动绩效立法、强化成本效益分析及产出成本核算等关键要素，为实现新绩效预算提供了一些启发性思路。

上海市财政局原处长、一级调研员张益群在题为《深化零基预算改革背景下的绩效2.0实践路径》的主题发言中，结合自身丰富的财政工作经验，回顾了预算绩效1.0的历程，深度剖析了零基预算、成本分析与绩效评价之间的内在联系，系统梳理了在深化零基预算改革背景下，预算绩效2.0的底层逻辑与实践路径。

威海市财政事业发展中心马文杰副主任带来了题为《大数据在绩效管理中的应用》主题发言，以威海为案例展示了大数据在绩效管理中的创新应用和显著优势。揭示了绩效评价从主观判断向数据驱动转变的趋势，并展望了大数据助力绩效管理更加精准、高效的广阔前景。

上海闻政管理咨询有限公司助理总裁张恩华在题为《基于成本绩效分析的教育差异化拨款机制建设》分享中，以“教育差异化拨款机制建设”为例介绍了绩效2.0在高等教育领域的实践，具象化展示了绩效分析如何有效链接预算与绩效，如何推动高校教育资源配置实现从“公平投入”到“精准有效”的跨越。


财政部预算司原一级巡视员陈新华对上半场嘉宾发言的核心观点进行了全面总结，结合中央宏观政策和地方实践工作，充分肯定了当前预算绩效管理改革取得的阶段性成果，并强调必须将预算绩效管理与零基预算理念有机融合，运用到实际工作中，方能精准高效地提升预算管理水平。最后，他还指出了在预算改革与人工智能、大数据发展的新时代背景下，预算绩效管理2.0所面临的关键挑战与未来发展方向。


下半场会议重点就全国各地财政系统在预算绩效管理领域的创新实践展开深入交流，分享了各地在破解预算绩效管理难题中的探索和经验。

山东省财政厅预算绩效管理处李文梅调研员总结了当前绩效管理存在问题，并详细介绍了山东省近年来在优化绩效目标管理、事前绩效评估实质性嵌入政策项目决策、加强全链条绩效监控与评价、推行末位淘汰机制、推进绩效管理数字化等方面的重要举措，推动预算绩效管理从“形式化”向“实效化”转变，为构建现代财政管理制度提供了有益经验。

辽宁省财政厅绩效管理处沈光波处长系统介绍了全省预算绩效管理提质增效专项行动的实践与成效。通过全省“一盘棋”统筹规划，创新打造工作成果共享平台，推进绩效管理工作向末端下沉，致力于构建省市县三级数据、案例、技术方法共建共享的长效机制，为预算绩效管理的可持续发展探索可行路径。

江苏省财政厅绩效管理处徐海涛调研员对绩效指标体系建设这个传统概念作出了新时期的新解读，他表示应紧扣“资金绩效”这一核心，锚定绩效分析的核心问题，重构科学合理的项目支出绩效评价指标体系及标准体系，从而解决“评价结果难应用”的瓶颈问题。

廊坊市财政局程广翔局长在发言中表示，廊坊市始终坚持将绩效理念贯穿预算管理全过程，通过强化制度建设和多方协同，推动改革从“单兵突进”转向“系统集成”。改革中，注重绩效与预算深度融合，通过部门整体成本绩效管理、绩效目标专家审核、财政资金竞争性分配等机制，切实提高了财政资金分配的科学性。

苏州市财政局步洁调研员阐述了苏州市成本绩效管理改革的实践路径。分享了苏州自2023年起开展成本预算绩效管理试点，增强项目成本管控、优化财政资源配置方面的经验与成效，切实为提升公共服务供给质量提供了科学有效的绩效支撑。

通辽市财政局康晓东局长在发言中表示通辽市预算绩效管理改革试点工作稳步推进，创新举措打造改革新样本。通辽市财政局以“试点赋能”为契机，推动预算绩效管理改革迈向纵深。将绩效管理与零基预算改革深度融合，围绕“全周期管控、标准体系建设、拓宽管理维度、强化结果应用”四大方向精准发力，通过建立事前评估刚性约束机制、强化事中核心指标预警监控、优化共性绩效指标体系、构建分层分级支出标准、拓展国有资本经营预算全口径绩效管理，全力打造盟市预算绩效管理改革的新范式，为全区破解绩效管理难题提供实践支撑。


本次会议特设的圆桌对话环节由《中国财经报》副社长贺利娟主持，特邀《中国财经报》《财政监督》《改革内参》等多家财政和政府改革领域的媒体代表，以“媒体视角+专业对话”的形式，共同聚焦“绩效2.0时代”深化改革中的核心难题与热点议题。与会的财政代表、专家学者与媒体人士围绕“预算与绩效脱节”“法治化建设”“成本预算绩效”“协同机制与技术赋能”等关键议题展开深入交流。特别是内蒙古自治区各盟市财政代表也纷纷积极发言，结合地方实践分享了自身经验做法，也提出了工作中面临的困惑与挑战。该对话环节既抛出实践难题，也输出理性观察，也形成了一系列具有前瞻性、可操作性的共识与建议。

最后，内蒙古自治区财政厅绩效管理处敖根哈斯处长对会议内容进行了总结，充分肯定了会议成果，表示本次会议为内蒙古预算管理改革提供了宝贵的经验与启发。在绩效2.0时期，自治区财政厅将紧扣条例实施，以“放管服”改革为牵引，坚持全区“一盘棋”，推动各盟市、旗县协同发力，深化预算绩效管理改革，以问题为导向，以服务“政府决策、资源配置、部门管理”为目标，完善制度、突破重点、健全闭环，打造横向协同、纵向贯通的绩效治理格局。未来，内蒙古将进一步把握预算绩效管理改革新阶段的要求，全面推动工作提质升级，以期为全国预算绩效管理高质量发展贡献“内蒙古智慧”。

本次交流会的成功举办，不仅系统梳理了预算绩效管理从1.0向2.0阶段转型的理论内涵与实践路径，更通过分享“内蒙古智慧”等一批具有代表性的地方创新经验，为破解当前改革深水区的共性难题提供了宝贵思路。展望未来，深化预算绩效管理是一项需要持续发力、久久为功的系统工程。相信以此次会议为契机，各方将进一步加强交流互鉴，凝聚改革合力，共同推动预算绩效管理在实践中深化、在创新中突破，开启预算绩效管理改革新征程！