加快构建新发展格局

中共国家发展和改革委员会党组

  2020年4月，在十九届中央财经委员会第七次会议上，习近平总书记首次提出构建新发展格局的战略构想。5年多来，习近平总书记立足改革开放的时代要求，对构建新发展格局作出一系列重要论述，为不断夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性指明了正确方向、提供了根本遵循。我们要以习近平总书记系列重要论述为指引，从全局高度准确把握、积极推进加快构建新发展格局这一重大战略部署，以经济高质量发展全面推进中国式现代化。

  一、深刻领会构建新发展格局的丰富内涵

  习近平总书记关于构建新发展格局的战略构想，是习近平经济思想中具有鲜明时代特征的原创性、标识性概念。深刻领会、准确把握构建新发展格局的丰富内涵，必须坚持立足于国内大循环，处理好国内循环和国际循环的关系，着力解决经济循环中的“卡脖子”和瓶颈问题，努力实现高水平的自立自强，以构建新发展格局应对新变局、塑造新优势、实现新突破。

  新发展格局以国内大循环为主体。习近平总书记指出，大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。我国作为全球第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国，势必难以长期通过市场和资源“两头在外”模式参与国际经济循环，调整国内经济循环同国际经济循环的关系早已势在必行。从国际比较看，大国、强国经济发展的普遍规律，在于具有较强的国内大循环内生动力和可靠性。主要发达国家普遍拥有较大规模内需市场，最终消费率也都保持在百分之七八十的较高水平。从自身发展看，我国14亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，艰巨性和复杂性前所未有。在不稳定不确定的外部环境下必须依靠强大国内市场，做到内部可循环，才能增强经济发展韧性，确保极端情况下经济基本正常运行和社会大局稳定，把国家发展进步的命运和主导权牢牢掌握在自己手中。

  新发展格局是开放的国内国际双循环。习近平总书记强调，以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，以国内大循环吸引全球资源要素，更好利用国内国际两个市场两种资源，提高在全球配置资源能力，更好争取开放发展中的战略主动。当前，我国经济已经深度融入世界经济，同全球很多国家的产业关联和相互依赖程度都比较高，内外需市场之间相互依存、相互促进。可以说，我国的发展离不开世界，世界的发展也需要中国。近年来，国际环境更加错综复杂，但不论国际风云如何变幻，我国开放的大门不会关闭，只会越开越大。构建新发展格局，要实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，通过开放合作的国际循环，提高国内大循环的效率和水平，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。

  构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。习近平总书记指出，如果经济循环顺畅，物质产品会增加，社会财富会积聚，人民福祉会增进，国家实力会增强，从而形成一个螺旋式上升的发展过程。经济循环的畅通无阻能否实现，主要取决于供给和需求两端是否动力强劲、总体匹配，是否动态平衡、良性互动。当前，我国在畅通经济循环方面还存在一些矛盾问题和瓶颈制约，供给体系还不能很好适应需求结构变化。构建新发展格局，正是从畅通循环出发，把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，供需两端同时发力、协调配合，不断提高经济循环的质效。还要看到，构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不能也不可能搞省内、市内、县内的“小而全”循环。

  构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强。习近平总书记强调：“要加快科技自立自强。这是确保国内大循环畅通、塑造我国在国际大循环中新优势的关键。”回顾世界近现代历史，每个阶段综合国力和国际竞争力领先的国家，都具有强大的科技自主创新能力。当前，技术创新进入前所未有的密集期，新科技革命和产业变革将是最难掌控但必须面对的不确定性因素之一，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。如果缺乏关键核心技术，供应链的“命门”掌握在别人手里，那就好比在别人的墙基上砌房子，再大再漂亮也可能经不起风雨，甚至会不堪一击。只有打好关键核心技术攻坚战，实现产业链供应链自主可控和安全稳定，才能更好实现高水平科技自立自强，为构建新发展格局夯实科技基础。

  二、我国构建新发展格局的优势不断增强

  构建新发展格局是以习近平同志为核心的党中央立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的重大战略抉择，体现了习近平总书记长期以来对我国经济社会发展全局深邃的战略思考和谋划，一经提出就对我国改革发展产生深刻影响，彰显出强大的实践伟力。在党中央的坚强领导下，各地区各部门扎实推进构建新发展格局，思想认识不断提升，工作基础不断夯实，政策制度不断完善，取得显著成效。

  坚定实施扩大内需战略，国内大循环内生动力日益强劲。通过促进居民增收减负，完善促进消费体制机制，推动促消费与惠民生相结合，优化消费环境，创新消费场景，消费潜力持续释放。2021—2024年，最终消费对经济增长的平均贡献率达到56.2%。通过健全政府投资有效带动社会投资体制机制，加强和改进投资管理，有效投资持续扩大。2021—2024年，投资积累的资本形成对经济增长的平均贡献率为30.2%。供需动态平衡水平持续提高，深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，新产业新业态新模式加速涌现，带动投资潜力和消费活力持续释放。2024年我国新能源汽车年产销量均迈上千万辆级台阶，连续10年位居全球第一，数字经济核心产业增加值占国内生产总值(GDP)比重达10%左右。

  近年来，我国人工智能产业蓬勃发展，人工智能加速融入日常生产生活。2025年6月28日，由中国科学技术馆、天枢寰宇(北京)航天科技有限公司主办的《Project X：星际友好计划》航天科幻扩展现实大空间体验展在中国科学技术馆开幕。图为当日拍摄的人工智能机器人星启8号。 新华社记者 金立旺/摄

  充分发挥新型举国体制优势，科技自立自强能力大幅提升。深入实施创新驱动发展战略，加快发展新质生产力，强化国家战略科技力量建设，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，不断提升科技创新竞争力。综合创新能力明显增强，2024年全社会研发经费投入达3.61万亿元，稳居世界第二位，全球创新指数排名跃升至第11位。科技自立自强步伐加快，原创性、引领性科技攻关体制机制加快完善，不断冲破重点领域和关键环节“卡脖子”制约，集成电路、人工智能、量子技术等科技创新成果持续涌现。创新成果加快转化应用，人工智能大模型百舸争流、异军突起，工业机器人密度显著提升，具身智能加速走向应用，我国正稳步走向世界科技创新、成果转化的前沿。

  坚决破除体制机制障碍，全国统一大市场建设纵深推进。着力破除要素流动壁垒，出台实施《全国统一大市场建设指引(试行)》、《关于完善市场准入制度的意见》、《公平竞争审查条例实施办法》等，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动。市场经济基础制度规则不断健全，市场准入负面清单事项从2020年版的123项缩减至2025年版的106项，产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场基础制度更加完善。要素市场化配置改革加速推进，统一规范的人力资源市场体系日益健全，2024年全国技术合同成交额达6.8万亿元，连续8年保持两位数增长。现代流通体系更加完善，国家综合立体交通网总里程已经突破600万公里，“6轴7廊8通道”主骨架已基本成型，2024年社会物流总费用与GDP比率降至14.1%，为2006年建立相关统计指标以来的最低水平。

  扎实推动城乡区域协调发展，国内大循环空间布局持续优化。统筹实施以人为本的新型城镇化战略、乡村振兴战略和区域协调发展战略，促进各类要素合理流动和高效集聚，不断提高国内大循环的覆盖面。以人为本的新型城镇化加快推进，常住人口城镇化率从2020年的63.9%提高到2024年的67%，农业转移人口市民化成效显著，2014年户籍制度改革以来超过1.7亿农业转移人口在城镇落户。乡村振兴战略深入实施，农村一二三产业加快融合发展，农民增收渠道不断拓宽，城乡收入差距不断缩小，城乡居民收入比从2020年的2.56∶1下降至2024年的2.34∶1。区域发展协调性不断增强，京津冀、粤港澳大湾区、长三角三大经济引擎持续发力，示范引领作用日益凸显，东部、中部、西部和东北地区“四大板块”高质量发展取得积极成效，长江、黄河两条绿色发展带呈现勃勃生机，海洋强国建设向海图强、向海而兴。

  稳步推进高水平对外开放，国内国际双循环质量稳步提升。加快建设更高水平开放型经济新体制，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动国际大循环体系重塑、活力增强。货物贸易量稳质优，我国作为货物贸易第一大国的地位更加稳固，货物贸易规模从2020年的32.2万亿元增加到2024年的43.9万亿元，电动汽车、3D打印机、工业机器人等更多高科技属性的新产品加速出海。利用外资质量持续提升，做好投资准入限制的“减法”，做好优化营商环境的“加法”，2024年全国新设立外商投资企业5.9万家，比上年增长9.9%。高质量共建“一带一路”走深走实，基础设施“硬联通”持续拓展，规则标准“软联通”更加顺畅，重大标志性项目稳步推进，“小而美”民生项目广受欢迎。

  持续加强经济安全保障能力建设，构建新发展格局的基础越筑越牢。健全防范化解风险的长效机制，加快重点领域安全能力建设，强化高质量发展和高水平安全良性互动。粮食安全得到有力保障，我国粮食总产量连续10年稳定在1.3万亿斤以上，其中2024年首次突破1.4万亿斤，实现了谷物基本自给、口粮绝对安全，农作物自主选育品种面积占比超过95%，良种覆盖率达96%以上。新型能源体系加快构建，截至2024年底，全国发电装机容量达到33.5亿千瓦，新能源发电装机首次超过火电装机规模。产业链供应链自主可控能力不断增强，重点产业链的自主可控水平持续提升。数据安全能力建设持续推进，建立健全数据流通安全治理机制，全国一体化算力网络枢纽节点安全保障不断强化。

  三、全力落实加快构建新发展格局的战略部署

  习近平总书记指出，构建新发展格局是一个系统工程，既要“操其要于上”，加强战略谋划和顶层设计，也要“分其详于下”，把握工作着力点。当前，我国发展环境更趋复杂严峻，这要求我们要更加准确把握构建新发展格局这一重大战略部署，锚定目标、坚定信心，迎难而上、奋发有为，做大做强国内大循环，畅通国内国际双循环，有效应对国内外环境深刻变化，实现高水平自立自强，推动经济高质量发展。

  牢牢把握新发展格局的战略基点，全方位扩大国内需求。扩大有效投资，抓好“两重”建设，强化项目储备和要素保障。统筹用好各类政府投资工具，优化中央预算内投资和地方政府专项债券投向领域，加力支持公共服务投资，支持和鼓励民间投资发展，推出一批有吸引力的重大项目，支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局，加大对补短板、强弱项和培育新动能的支持力度，进一步增强投资对优化供给结构的关键作用。大力提振消费，落实好“两新”政策，推动消费扩量增效。抓好《提振消费专项行动方案》落实，实施好一系列能加力、可落地、群众有实感的增量政策，着力提升城乡居民增收、消费能力保障水平，推动大宗消费更新升级，建立实施育儿补贴制度，创设专项再贷款工具，加大对服务消费重点领域和养老产业发展的支持，放大新兴消费的带动效应。

  促进科技创新和产业创新深度融合，加快实现高水平自立自强。聚焦国际科技和产业竞争战略必争领域，强化布局引导和政策支持，加快提升自主创新能力。增加高质量科技供给，加快突破集成电路、工业母机、基础软件、核心种源等瓶颈制约，加快新一代信息技术、人工智能、量子科技等领域科技创新，深入实施“人工智能+”行动，大力推动重点产业提质升级。强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头或参与国家重大科技项目，设立国家创业投资引导基金，支持创业投资高质量发展。以科技创新激发产业发展新动能，通过科技创新培育产业亮点，加快出台培育发展新质生产力的意见，开展人形机器人、未来能源等重点领域产业创新工程，推动科技成果向现实生产力转化。

  消费是经济增长的重要引擎，大力提振消费是应对外部环境变化、畅通国内大循环、提升居民生活品质的关键。在江苏省城市足球联赛泰州队主场比赛期间，泰州推出跟着“苏超”逛泰州活动，借赛事东风，促文旅消费。图为2025年6月28日，游人在泰州市海陵区桃园景区游玩。 新华社发 汤德宏/摄

  聚焦制约经济循环的关键堵点和薄弱环节，进一步全面深化改革。建立健全全国统一大市场“四梁八柱”，深入推进“五统一、一开放”，进一步规范地方招商引资，坚决破除地方保护和市场分割。全面推进要素市场化配置综合改革试点，持续推进土地、资本、劳动力、技术、数据等要素市场建设，提高资源要素配置效率。坚持和落实“两个毫不动摇”，深入推进国有经济布局优化和结构调整，增加民生领域公共服务有效供给，强化重要能源资源托底作用，不断健全促进民营经济发展的制度体系，全面实施《中华人民共和国民营经济促进法》，支持民营经济和民营企业发展壮大。持续优化营商环境，深入开展营商环境改进提升行动，推动修订招投标法，加强各类经营主体合法权益保护。

  构建优势互补、高质量发展的城乡区域经济布局，更好服务畅通国内大循环。推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，统筹区域战略深化实施和区域联动融合发展。扎实推进新型城镇化战略五年行动计划落实落地，加快农业转移人口市民化，促进大中小城市协调发展，打造县域经济新增长点。有力有效推进乡村全面振兴，实施好《乡村全面振兴规划(2024—2027年)》，发展壮大县域富民产业，开展和美乡村项目建设。持续加大区域战略实施力度，深入推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域战略，深化东中西部产业协作，鼓励地方发挥比较优势，扬长避短、扬长补短，支持地方打造更多发展亮点，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面支持经济大省挑大梁。

  扩大高水平对外开放，以国内大循环更好牵引国际循环。稳步扩大制度型开放，积极扩大自主开放。加快完善高质量共建“一带一路”机制，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，着力提升中欧班列、丝路海运、空中丝绸之路等品牌影响力。积极拓展国际经贸合作空间，充分发挥金砖国家、上海合作组织、中国—东盟等多边平台作用，用好世贸组织等多边框架，积极参与全球经济治理体系改革，同国际社会一道，积极维护多边主义，反对单边霸凌行径。着力稳定外贸发展，继续办好进博会、服贸会、数贸会等国家级重点展会，支持跨境电商加快发展，大力拓展绿色贸易，加快发展服务贸易、数字贸易，加快推动内外贸一体化。大力提升利用外资和境外投资质量，在电信、教育、文化、医疗、金融等领域研究推出一批新的开放举措，加大服务业开放试点政策力度，加强对企业“走出去”的服务。持续完善海南自由贸易港政策制度体系，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港。

  守牢安全发展底线，持续强化新发展格局的基础保障。更多立足国内，狠抓重点领域安全能力建设，牢牢掌握应对风险挑战主动权。全方位夯实粮食安全根基，加大藏粮于地、藏粮于技战略落实力度，严守耕地保护红线，加强高标准农田建设，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、种业振兴行动。大力提升能源资源安全保障能力，加快规划建设新型能源体系，推进重点领域可再生能源替代应用，务实开展国际能源合作，深入实施新一轮找矿突破战略行动。全力确保重要产业链供应链安全，建立完善产业链供应链安全风险评估和应对机制，统筹推进重大技术装备攻关和产业基础再造工程。强化数据安全保障体系建设，切实保障国家数据安全。