民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。改革开放以来，民营经济在稳增长、促就业、保民生、强创新、促开放等方面发挥了重要作用。2025年2月17日，习近平总书记在出席民营企业座谈会时发表的重要讲话，充分肯定民营经济发展取得的重大成就和为国家经济社会发展作出的重要贡献，强调要正确认识民营经济发展面临的机遇和挑战，对当前和今后一个时期促进民营经济健康发展、高质量发展作了全面部署，为我们进一步坚定发展信心、努力开创民营经济发展新局面提供了思想和行动指南。

　　改革开放以来中国民营经济发展历程

　　中国民营经济的发展离不开改革开放。1978年以来，中国民营经济由小到大、由弱到强，逐步发展壮大。民营经济47年的发展历程可以分为四个阶段。

　　1978年—1992年：“有益补充”与实践中的初步发展。1978年改革开放的号角吹响，党和政府开始落实工商业者政策，逐步为各类非公经济的发展扫清了障碍。1981年6月，党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出：“一定范围的劳动者个体经济是公有制经济的必要补充。”1988年4月通过的《中华人民共和国宪法修正案》规定：“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。”至此，私营经济在法律上的地位得以确立，其合法权益得到了有效保护。这一时期，“草根创业”开始兴起，诞生了柳传志、鲁冠球、年广久等中国第一代民营企业家群体。全国个体经济从业人员从1978年的14万人快速增加到1992年的2467.7万人，私营企业第一次被纳入官方统计数据，达到13.9万户。①

　　1992年—2002年：“重要组成部分”与实践中的快速发展。随着1992年邓小平同志南方谈话的发表和社会主义市场经济体制的逐步建立，民营企业迎来了加速发展的黄金时期。1992年颁布的《股份有限公司规范意见》等一系列非公经济发展的指导意见，为民营经济蓬勃发展指明了方向、坚定了信心。1992年，党的十四大明确提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”，并提出要“在所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展”。1997年，党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确立为我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。随着民营经济发展的政策环境愈发完善，下海经商创业浪潮兴起。这期间，全国个体工商户增长了54%，从业人员增长了92%;私营企业达到243.5万户，增长了16.5倍，税收贡献976亿元，增长了243倍。②民营企业不仅在数量上大幅增加，更在质量上取得了显著提升，成为推动我国经济发展的重要力量。

　　2002年—2012年：“两个毫不动摇”与实践中的跨越式发展。2002年，党的十六大提出“两个毫不动摇”的原则，即毫不动摇地巩固和发展公有制经济与毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。2004年通过的《中华人民共和国宪法修正案》指出“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”，也指出“公民的合法的私有财产不受侵犯”，“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益”。党的十七大提出“坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。这期间，《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》‌《中华人民共和国企业所得税法》《中华人民共和国物权法》等政策法规密集出台，促进非公有制经济发展的政策体系和法律体系日臻完善。2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织，虽然面临的经济形势风起云涌，但是也为民营经济发展提供了更多机遇。这期间，全国个体工商户首次突破4000万户，民营经济占GDP的比重、民间投资占固定资产投资的比重双双超过60%，民营经济真正成为“半壁江山”。

　　2012年至今：“三个平等”与实践中的新飞跃。党的十八大以来，国家继续支持非公有制经济发展，提出“三个没有变”，即“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变”。党的十九大进一步强调要支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。党的二十大报告重申“两个毫不动摇”。2023年7月，中共中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》，为民营经济发展营造了更加公平、开放、宽松的环境。截至2024年底，民营企业数量已超过5500万户，贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业岗位、90%以上的企业数量，成为推动经济社会可持续发展的重要力量。2025年2月17日，习近平总书记在出席民营企业座谈会时强调：“党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。”

　　民营经济是推动中国式现代化的生力军

　　民营经济是我国经济制度的内在要素。民营经济成为我国经济制度内在要素是内生于我国经济本土实践、遵循经济发展规律、始终契合我国“解放和发展社会生产力”的必然要求。生产力决定生产关系。一个国家选择什么样的所有制结构，取决于该国的社会生产力状况。从所有制结构来看，“社会制度中的任何变化，所有制关系中的每一次变革，都是产生了同旧的所有制关系不再相适应的新的生产力的必然结果”③。改革开放40多年来，社会生产力落后的状况得到了极大改善，但生产力发展多层次、不平衡的状况并没有根本改变，因此要有不同性质的所有制经济与之相适应，才能进一步解放和发展不同层次的社会生产力。国有经济、民营经济侧重于不同的产业领域，各有优势，适合不同层次的社会生产力。国有企业是国民经济体系的“压舱石”“顶梁柱”，在维护国家安全和社会稳定方面发挥着决定性的作用。民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，在市场经济中展现出的灵活性、创造性、主动性有力地激活了社会主义市场经济，丰富了多层次的社会供给，提高了经济韧性和抗风险能力。

　　民营经济是高质量发展的重要基础。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，民营经济是推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。民营企业凭借高度的市场敏感度和创新动力，敢于创新、勇于创新，已经成为我国自主创新的重要贡献者。改革开放以来，民营企业集中了50%以上的研发投入和研发人员、80%以上的专精特新“小巨人”企业、90%以上的高新技术企业。在智能制造、大数据、物流仓储、生物健康等领域，民营企业已经牢牢占据领跑地位。2024年，我国发明专利授权量达104.5万件，其中国内企业有效发明专利占比达73.7%。在排名前十位的国内企业中，民营企业占据7席。民营经济已成为我国科技创新的中坚力量，新质生产力发展的重要源泉，为提升经济发展活力、实现产业转型升级、建设现代化经济体系作出了重要贡献。

　　民营经济是满足人民对美好生活向往的重要支撑。增进民生福祉是高质量发展的根本目的。民营经济广泛分布在千行百业，关乎着亿万人民的生计着落与生活质量。民营经济在创造就业和提升居民收入方面扮演了至关重要的角色。民营企业在数量和规模上的快速扩张，直接带动了就业市场的活力和稳定。改革开放以来，我国民营经济就业人数占比呈稳步上升之势，从1978年的0.2%提高至目前的80%以上。民营经济增加值占我国GDP比重，已从改革开放之初的不到1%上升到目前的超过60%。这表明民营经济已成为保持我国就业平稳的重要稳定器和社会财富增长的重要贡献者。民营企业是市场经济中最活跃的主体，是价值规律、供求规律、竞争规律最敏锐的感知者、践行者、追逐者。近年来，在全球经济不确定性增加的大背景下，民营企业表现出较强的适应性和灵活性，能够迅速调整战略、不断优化产品结构，更好满足人民群众对美好生活的向往。

　　民营经济是践行人类命运共同体理念的重要力量。民营企业积极参与国际竞争和全球资源配置，拓展开放发展新空间、培育增长新动力。民营经济“走出去”规模持续扩大，“走出去”方式更加多样化，涉及领域更加多元化。众多的中国民营企业在“走出去”过程中深度融入全球产业链分工合作体系并推动全球产业链整合重构，通过产业互补和国际产能合作，实现“利己、利他、利国家”的多方共赢。2024年，民营企业进出口额占中国进出口总额的比重由2019年的43.3%提高到55.5%，连续六年保持中国第一大外贸经营主体地位。民营经济在更高水平对外开放中实现了更大发展，促进全球产业链供应链顺畅循环，有力拉动了世界经济增长，为推动构建人类命运共同体注入强大动力。

　　正确认识民营经济发展面临的机遇与挑战

　　当前，民营企业发展面临难得机遇。

　　一是政策机遇。中国特色社会主义制度是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度。随着国家治理体系、社会主义市场经济体制不断发展完善，将更好地为民营经济发展提供保障和支撑。近年来，从中央到地方，各有关部门都积极行动起来，针对民营企业发展的难点、痛点、堵点，精准施策，把支持民营经济发展壮大的政策举措落到实处，多地新设民营经济发展局，更高效服务民营企业。

　　二是产业升级的机遇。随着数字技术、人工智能、绿色革命加速演进，新质生产力蓬勃发展，新产业、新业态、新技术、新模式迭代式涌现，在中国这个拥有14亿多人口的超大规模市场上，众多领域出现了规模巨大的新供给、新需求。对于善于捕捉市场机遇、敢闯敢拼的民营经济来说，产业升级浪潮为产品创新和技术突破提供了更强动力，在产业升级浪潮中涌现出众多优秀的民营企业。随着高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场建设的逐步推进，商品、资源、要素在更大范围充分流动，蓄势已久的民营经济将进入一个新的重要节点。具有创新优势、竞争优势的民营企业将更好地融入产业升级的浪潮，奏响科技和产业融合的交响曲，为推进中国式现代化作出新的更大贡献。

　　三是超大规模市场的机遇。市场是最稀缺的资源。我国作为全球第二大经济体，连续多年对世界经济增长的贡献率保持在30%左右，我国超大规模市场的潜力巨大，消费层级上升空间不断拓展。2024年我国人均国内生产总值95749元，比2023年增长5.1%，按照世界银行划分标准，正由中高收入阶段向高收入阶段迈进。随着人均收入水平的不断提高，我国居民的消费需求结构也在不断优化，逐渐由生存型消费向发展型消费转变，从商品消费为主向商品和服务消费并重转变，对精细化、高品质的服务需求日益增加，人民群众迈向高品质生活的需求空间无限广阔。随着我国社会保障体系的不断健全、一系列促消费政策的落地实施，我国超大规模市场潜力将充分释放，为敢闯敢干、勇于创新争先的民营经济提供了更加宽广的舞台。

　　四是高水平对外开放带来的机遇。习近平总书记强调：“只有开放的中国，才会成为现代化的中国。”随着我国高水平对外开放持续推进，高质量共建“一带一路”稳步前行，善于学习、善于创新、善于把握机会的民营经济可以充分利用国内国际两个市场、两种资源，激活自身更大的竞争潜力和竞争优势，更好更充分地融入全球产业链价值链，在“利己、利他、利国家”中实现新的发展。

　　此外，中国民营经济发展还有两大独特优势。其一，完备产业链优势。我国拥有世界最完整的产业体系，是联合国产业分类中工业门类最齐全的国家，拥有世界上最完整的供应链条，在16个制造业行业中，有12个行业是“最长的”全球产业链，制造业总产值占世界总值的35%左右，是名副其实的“世界工厂”④，这为民营经济发展提供了强大的产业体系支撑。其二，大量高素质人才优势。人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。我国拥有全球最雄厚的人才资源，人才资源总量达到2.2亿人，其中，研发人员总量多年保持世界首位，高技能人才超过6000万人。大量高素质人才成为支撑中国制造、中国创造的重要力量，也为民营经济高质量发展提供更加强劲的人才资源支撑。

　　目前民营经济发展仍面临一些挑战。

　　一是一些民营企业创新力不足。一些民营企业集中在传统行业，规模经济效应、范围经济效应、品牌溢价效应等并不突出，利润微薄导致创新能力较为不足。部分民营企业虽然在政府引导下走“专精特新”之路，一定程度上对冲了市场冲击，但存在股权结构、管理能力、经营模式等方面的问题，在解决新旧动能转化、大力培育新质生产力进程中力不从心。部分民营企业被迫陷入内卷式竞争，利润不断被压缩，最终导致产品的质量下降，企业遭遇生存危机。

　　二是国际经济形势复杂严峻。当前，逆全球化甚嚣尘上，特朗普政府挥舞“关税大棒”，严重影响国际贸易体系的顺畅运行。面对日益强大的中国经济，部分西方国家构筑“小院高墙”，打压限制中国企业在价值链中升级。部分外向型民营企业面临订单减少、利润下滑的困境，迫切需要转型升级，寻找新的利润增长点。

　　三是民营经济的营商环境仍需优化。尽管国家出台了一系列政策鼓励民营企业发展，民营企业的营商环境已经得到极大改善，但是，在某些行业或领域，民营企业仍面临较高的准入门槛，行政审批、行业垄断、地方保护等隐性壁垒仍然存在。一些金融机构出于风险考量，对民营企业的贷款审批往往相对严苛，民营经济融资难融资贵等问题仍未根本解决。还有个别地方个别部门存在违规执法损害民营企业和民营企业家合法权益问题，严重制约了民营企业的发展。

　　习近平总书记指出：“当前民营经济发展面临的一些困难和挑战，总体上是在改革发展、产业转型升级过程中出现的，是局部的而不是整体的，是暂时的而不是长期的，是能够克服的而不是无解的。”促进民营经济发展壮大是一项系统工程，需要坚持问题导向，统筹规划，凝聚各方合力，协调推进。新时代新征程上，要深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，明确前进方向、坚定信心决心，加快营造一流的营商环境，更好促进民营经济健康发展、行稳致远。同时，民营经济也需要苦练内功，坚持创新驱动，充分发挥推进中国式现代化的生力军作用。

　　【注：本文系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心重大项目“人与自然和谐共生现代化研究”(项目编号：23LLMLA057)阶段性成果】

　　【注释】

　　①②辜胜阻、韩龙艳：《中国民营经济发展进入新的历史阶段》，《求是》，2017年第7期。

　　③崔建华：《中国特色社会主义市场经济的三重逻辑》，《改革与战略》，2021年第9期。

　　④韩晶：《推动“专精特新”中小企业持续健康发展》，《人民论坛》，2022年第7期。