习近平总书记在2024年12月召开的中央经济工作会议上发表了重要讲话，全面总结2024年经济工作，实事求是分析国内国际经济形势，明确提出了2025年经济工作的总体要求、宏观政策和重点任务。习近平总书记的重要讲话博大精深、思想深邃、求真务实，是我们做好经济工作的根本遵循，我们要认真学习领会好、贯彻落实好，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。
2024年我国经济发展取得的成绩令人鼓舞
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，中国式现代化迈出新的坚实步伐。总的看，我国经济呈现增速较快、结构优化、动能增强、民生改善的良好局面。
一是主要预期目标得以实现。2024年我国经济增长5%，预计对全球经济增长的贡献率达到30%左右，仍是世界经济增长的重要引擎。城镇调查失业率均值为5.1%，全年城镇新增就业达到1256万人。居民消费价格上涨0.2%。外汇储备规模保持在3.2万亿美元以上，人民币汇率基本稳定。二是现代化产业体系建设有序推进。重大科技创新成果持续涌现，集成电路、人工智能、量子技术等取得重要进展。我国国际专利申请量连续5年位居全球第一，全球创新指数排名较2023年提升1位至第11位。我国成为全球首个新能源汽车年产量超过1000万辆的国家，自主研制的大洋钻探船和新型大型液化天然气(LNG)运输船实现新突破，“中国之车”与“中国之船”双双站上了新起点。传统产业智能化改造和数字化转型持续推进，建成近万家数字化车间和智能工厂。绿色低碳转型步伐加快，风电、光伏装机容量合计超过13亿千瓦，提前6年完成对外承诺目标。三是改革开放持续深化。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署，300多项重大改革举措有序实施。高质量共建“一带一路”扎实推进，对共建“一带一路”国家进出口增长6.4%，高于全部进出口增速1.4个百分点。高水平对外开放取得积极成效，经济外交成果丰硕，外国赴华旅游热度仍在上涨。四是重点领域风险化解有序有效。随着一揽子增量政策落地见效，房地产市场持续回暖，成交数量、价格均出现积极信号。地方政府债务风险、中小金融机构风险正在有效缓释和管控，地方化债压力得到减轻，中小金融机构未发生大的“爆雷”事件。五是民生保障持续加强。脱贫攻坚成果得到巩固拓展，守住了不发生规模性返贫致贫底线。粮食产量再夺丰收、首次突破1.4万亿斤，中国人的饭碗端得更牢更稳。生态环境质量持续改善，空气质量、地表水环境质量继续向好。
这些成绩的取得，最根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，更加坚定了我们在新时代新征程上逢山开路、遇水架桥、开拓进取、扎实推进中国式现代化的决心和信心。
盘点成绩的同时，也要清醒认识和把握经济运行面临的困难挑战，主要是：国内需求不足，消费需求不振，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，一些领域风险隐患仍然较多。从国际看，地缘政治冲突加剧，全球保护主义上升，外部环境变化给我国带来的不利影响加深。
我国经济从来都是在攻坚克难中发展壮大的，我们更要看到，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大。一是长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我国是超大规模经济体，经济体量、市场容量很大，产业配套能力强，产业链供应链安全性和稳定性强，供给和需求两侧都能够支撑国内大循环，这是我国经济行稳致远的基本依托。我国拥有14亿多人口，4亿多中等收入群体，受过高等教育的人口超过2亿人，研发人员总量已连续多年保持世界第一，扩大内需和创新发展的潜力很大。2024年我国常住人口城镇化率为67%，明显低于发达经济体80%左右水平，户籍人口城镇化率大幅低于常住人口城镇化率，城镇化率仍有很大提升空间，人均基础设施拥有量也低于发达国家，弥补这些差距会产生巨大的社会需求。二是深化改革、扩大开放将开辟更加广阔的发展空间。党的二十届三中全会部署重大改革举措，将推动建设更高水平的社会主义市场经济体制，创造更加公平、更有活力的市场环境，激发各类生产要素高效配置的潜力，不断释放市场活力，特别是能为各类创新主体松绑赋能，打开更大市场空间。目前，我国是150多个国家和地区的主要贸易伙伴，广大发展中国家和一些发达国家同我国经贸合作需求持续上升，我国扩大高水平对外开放将同更多国家实现互利共赢。三是宏观政策效应将持续释放。逆周期调节等政策工具更加丰富，一揽子增量政策和存量政策将持续发挥作用，宏观政策取向一致性提高，政策的系统集成效应将持续强化，对经济持续回升向好形成有力支撑。
总的看，我国面临的机遇大于挑战，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有变，支撑高质量发展的要素条件不断聚集增多。我们要通过改革发力、政策给力，把发展潜力充分释放出来，把各方面积极因素转化为发展实绩。
实施更加积极有为的宏观政策
中央经济工作会议指出，2025年经济工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
中央经济工作会议强调，2025年要实施更加积极有为的宏观政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。2025年是首次实施更加积极的财政政策，并将连续实施了14年的“稳健的货币政策”改提为“适度宽松的货币政策”。这些重大变化，主要是考虑到，当前国内经济运行仍面临不少挑战，外部环境变化带来的不利影响加深，经济工作要打破常规，加大宏观逆周期调节力度，推动经济持续回升向好。宏观调控基调发生变化，有着很高的含金量，2025年将出台实施更多务实举措。
第一，实施更加积极的财政政策。要统筹安排收入、债券等各类财政资金，用好税收、赤字、转移支付等多种财政政策工具，确保财政政策持续用力、更加给力。要提高财政赤字率，增加发行超长期特别国债和地方政府专项债券，加大财政支出强度，确保对经济增长形成有力拉动。政策着力点要突出精准有效，更加注重惠民生、促消费、增后劲，提高资金使用效益。要优化财政支出结构，坚持有保有压，加强重点领域财力保障。用好转移支付政策和资金，加强对地方财力的动态监测、分级预警，兜牢基层“三保”底线。扩大专项债投向领域和用作项目资本金范围，在补短板、强弱项、防风险等方面发挥更大作用。同时，推进财税体制改革，在零基预算改革、消费税征收环节后移等方面迈出新步伐，推动优化中央和地方财政关系。
第二，实施适度宽松的货币政策。推动经济回升向好、促进价格温和回升，都要发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。要适时降准降息，用好公开市场操作等工具，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配，不断提高金融服务实体经济质效。进一步疏通货币政策传导机制，保持货币信贷较快增长，引导信贷资金直达基层、快速便捷、利率适宜，有效解决企业融资难、融资贵问题，推动社会综合融资成本下降。继续实施好结构性货币政策工具，强化对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，坚决防范汇率超调风险。探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。
第三，打出有力有效的政策“组合拳”。要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合。要以战略思维和全局视野统筹谋划经济工作，防止政策相互掣肘。要把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，宏观政策和微观政策、财政政策和货币政策、经济政策和非经济性政策等都要加强协调配合，确保同向发力、形成合力。同时，中央部门和地方政府要强化大局意识，反对本位主义，切实加强协同，形成上下联动，避免政策效果弱化甚至形成对冲。总体上，要统筹政策制定和执行全过程，促进政策从“最初一公里”到“最后一公里”衔接协同，消除“中梗阻”，提高政策整体效能。
努力推进2025年经济工作重点任务
要围绕推动经济持续回升向好，突出重点，把握关键，着力做好九方面重大任务。
第一，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。消费是经济增长的原动力，是经济循环的源头。与全球主要经济体相比，我国内需不足，消费率较低，这既是差距，也是潜力。在外部环境不确定性上升情况下，尤其要更多依赖内需特别是消费推动经济持续回升向好。要大力实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力和意愿。要加力扩围实施“两新”政策，更大力度支持“两重”项目，有效扩大消费和投资。我国居民消费正经历从“有没有”向“好不好”升级的重要阶段，要提高消费层级。扩大健康、养老、托幼、家政、数字等服务消费，促进文化旅游业发展，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。要激发民间投资活力，以政府投资有效带动社会投资。
第二，以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。科技创新的国际竞争激烈，不进则退。要大力推动科技创新与产业创新融合发展，加强基础研究和关键核心技术攻关，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，开展“人工智能+”行动，培育生物制造等未来产业，培育发展新的增长点。要健全多层次金融服务体系，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业，大力支持发展更多独角兽企业和瞪羚企业。2024年以来，一些行业“内卷式”恶性竞争愈演愈烈，企业利润被压缩甚至亏损。要综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为，用好市场化、法治化手段，完善技术、环保、安全、能耗等标准，促进相关产业长期持续健康发展，特别是要继续巩固提升我国在“新三样”领域的竞争优势。
第三，发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。要按照党的二十届三中全会部署，以全面深化改革来增强发展内生动力，推动出台更多有利于稳增长、调结构、惠民生的改革举措。要高质量完成国有企业改革深化提升行动，出台民营经济促进法。开展规范涉企执法专项行动，坚决防止违规异地执法和趋利性执法，有效保护企业和企业家合法权益。要规范算法、加强监管，促进平台经济健康发展。统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力。深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。
第四，扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。近年来，我国外贸出口表现出很强的韧性，在有效应对保护主义和脱钩断链中，我国出口占国际市场份额实现了稳中有升。要有序扩大自主开放和单边开放，以高水平对外开放促改革、促发展。稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。深化外商投资促进体制机制改革。稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资中国”品牌。要落实好第四次“一带一路”建设工作座谈会部署，推动高质量共建“一带一路”走深走实。
第五，有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。要持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度，建设适应人民群众高品质生活的“好房子”。要坚持在发展中化债，在化债中发展，做好地方政府隐性债务置换工作，推动地方融资平台市场化转型和债务风险化解，同时，严格规范地方政府举债行为，坚决遏制违规举债冲动。稳妥处置中小金融机构风险，央地协同合力打击非法金融活动。
第六，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。要严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理。抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力。保护种粮农民和粮食主产区积极性，健全粮食价格形成机制。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。要提升超大特大城市现代化治理水平，推动超大特大城市发展模式由规模扩张向内涵提升转变。大力发展县域经济，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升县城人口产业集聚能力。
第七，加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。区域战略能够增强发展优势区域综合承载能力，是高质量发展的动力源。要发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。2024年，前十的经济大省约占全国经济总量61%，前十的消费大省约占全国社会消费品零售总额65%，前十的外贸大省约占全国进出口总额82%。要强化对经济大省土地、能源、环境、数据等要素保障，支持经济大省挑大梁，提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。同时，鼓励其他地区因地制宜、各展所长，在保障粮食安全、生态安全、能源资源安全等方面发挥独特优势，更好发挥比较优势。
第八，协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。近年来，我国绿色低碳发展取得历史性成就，探索出一条经济发展与环境保护协同并进的高质量发展之路，为全球应对气候变化贡献了中国智慧和中国力量。但我国产业结构偏重、环境约束偏紧的国情没有改变，化石能源和传统产业占比仍然较高。要进一步深化生态文明体制改革，加快建设美丽中国。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。我国“沙戈荒”面积广阔且太阳能资源富集，发展新能源还有很大潜力，要加快“沙戈荒”新能源基地建设。建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。加强废弃物循环利用。实施生物多样性保护重大工程。
第九，加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。就业是最基本的民生，是经济发展的重要支撑。近年来我国就业总量和结构矛盾都较为突出，特别是青年失业率偏高。要实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进高校毕业生等重点群体就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫。推动义务教育优质均衡发展，扎实推进优质本科扩容。实施医疗卫生强基工程，制定促进生育政策。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。民生政策要推动形成经济高质量发展和人民高品质生活相得益彰的局面。
深刻领会新时代做好经济工作的规律性认识
习近平总书记在中央经济工作会议上总结提出“一个最大共识”“五个必须统筹”的重要认识，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法在经济领域的生动体现。“一个最大共识”就是党中央集中统一领导，这是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远，这是全党全社会的最大共识，是多年实践经验得出的必然结论。“五个必须统筹”指导我们更好开展具体经济工作。
(一)必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的关键问题。要更好发挥政府作用，坚持有所为、有所不为。政府有所为，就是要不断建设法治经济、信用经济，完善市场规则并带头遵守规则，着力矫正市场失灵，规范竞争秩序，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。政府有所不为，就是要防止对微观主体活动的不当干预，不搞地方保护主义和自我小循环。要充分发挥市场机制作用，加快建设高标准市场体系，完善市场基础制度，加快建设全国统一大市场，创造更加公平、更有活力的市场环境。
(二)必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。总供给和总需求的动态平衡是经济实现平稳健康发展的基本条件，是宏观经济调控的基本目标。要持续深化供给侧结构性改革，坚持科技引领、创新发展，推动新兴产业加快发展，促进传统产业转型升级，同时，要坚持有进有退、有保有压、有增有减，形成健康、可持续的产业发展生态。扩大内需是关系经济长期稳定和发展的战略之举，不是应对短期波动的权宜之计。要建立和完善扩大居民消费的长效机制，特别要扩大有收入支撑的消费需求。要创新优化投融资机制，统筹推动投资于物和投资于人，统筹增加政府投资和带动社会投资。要统筹谋划扩大内需和优化供给，充分发挥我国超大规模市场优势和超强供给能力优势，实现更高水平的供需动态平衡，畅通国内大循环。
(三)必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。经济发展需要源源不断的动能来推动，包括大力发展新兴产业、培育壮大新的动能，也包括改造提升传统产业、优化更新旧的动能，这些都统一于因地制宜发展新质生产力的过程。必须加强新动能培育和旧动能更新的协调联动，推动新旧发展动能平稳接续转换。要把重大科技创新作为发展新质生产力、培育新动能的根本依托，加强国家战略科技力量建设，努力打造一批又一批科技含量高、市场竞争力强、带动作用大的产业新引擎。要积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向转型，在持续更新迭代中不断增强生命力和竞争力。要因地制宜发展新质生产力，充分考虑本地区的实际情况，发挥自身优势，找到最佳路径，形成具有本地特色的新质生产力培育模式。
(四)必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。经过长期发展，我国家底厚实了，积累了规模巨大的资产，也形成了较大规模负债。统筹做优增量和盘活存量是我国经济发展到一定阶段后产生的新课题，可做的文章很多、可挖的潜力很大。要更多运用改革办法、技术手段盘活存量、扩充容量。要有效盘活土地等基础性资产，高质量推进城市更新，以合理价格收购存量商品房转为保障性住房等用途，发展循环经济，规范发展二手车、二手房市场，等等。要探索实行国家宏观资产负债表管理，准确刻画全国、地方和各领域的资产负债状况，掌握“家底”，提高宏观经济治理的系统性、针对性、有效性。
(五)必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。做好经济工作，必须深刻把握“质”与“量”的辩证关系，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展全过程。必须完整准确全面贯彻新发展理念，着力实施创新驱动发展战略，着力增强发展的整体性协调性，着力推进人与自然和谐共生，着力形成对外开放新体制，着力践行以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，坚持以提升经济质量引领和扩大经济总量。企业和行业也必须增强创新能力，更多依靠提高产品和服务质量增强市场竞争力。量变的充分积累才能引发质变，很多情况下“大”本身就是一种“强”。要进一步发挥好大国经济优势，把我国人口和人才众多、幅员辽阔、资源多样、储蓄率高等优势有效转化为经济规模，在量变基础上不断催生质变，增强经济实力、科技实力和综合国力，夯实中国式现代化的物质技术基础。
“一个最大共识”和“五个必须统筹”是习近平总书记对新时代经济发展规律作出的重大论断，丰富和发展了习近平经济思想，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供了科学指引。
做好2025年经济工作意义重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、干字当头、奋发有为，推动经济持续回升向好，全面完成经济社会发展目标任务，以高质量发展的实际成效全面推进强国建设、民族复兴伟业。
(作者系二十届中央委员，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任)
