国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部三部门近日联合印发《国家数据基础设施建设指引》(以下简称《指引》)，提出到2029年，国家数据基础设施建设和运营体制机制基本建立。这标志着中国开启新一轮以数据为中心的数字基础设施布局。

　　明确发展愿景与推进路径

　　国家数据基础设施，是面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务的一类新型基础设施。国家数据基础设施在国家统筹下，由区域、行业、企业等各类数据基础设施共同构成。

　　当前，我国数据基础设施处于起步建设阶段。《指引》描绘了“汇通海量数据、惠及千行百业、慧见数字未来”的愿景，并明确了推进路径。

　　2024—2026年，利用2—3年左右时间，围绕重要行业领域和典型应用场景，开展数据基础设施技术路线试点试验，制定统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求的标准规范，完成国家数据基础设施建设顶层设计，明确国家数据基础设施建设的技术路线和实践路径。

　　2027—2028年，建成支撑数据规模化流通、互联互通的数据基础设施，数网、数算相关设施充分融合，基本形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的规模化数据可信流通利用格局，实现全国大中型城市基本覆盖。

　　到2029年，基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据流通利用体系，协同构筑数据基础设施技术和产业良好生态，国家数据基础设施建设和运营体制机制基本建立。

　　中国科学院院士梅宏表示，《指引》明确了国家数据基础设施的总体架构和结构组成，同时也在顶层框架设计之下，留足了实践探索的空间，具有很强的实践指导意义。

　　促进数据融合与智能化发展

　　在总体功能方面，《指引》明确，国家数据基础设施围绕打造可信流通、高效调度、高速互联、安全可靠的体系化能力，持续赋能各行业数据融合与智能化发展。

　　在数据可信流通方面，国家数据基础设施需要打造低成本、高效率、可信赖的流通环境，便于人、物、平台、智能体等快速接入，在符合统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求的基础上，实现数据在不同组织、行业之间安全有序流动，精准匹配数据供需关系。面向电子商务、金融支付、跨境物流、航运贸易、绿色低碳、气象服务等典型场景，创新融合数据应用，同时符合相关法律法规、社会伦理、个人隐私保护等要求。

　　在数据高速传输方面，《指引》指出，高效弹性的传输网络可为数字金融、智慧医疗、交通物流、大模型训练和推理等核心场景数据传输流动提供高速稳定服务。国家数据基础设施在高效弹性传输网络的支撑下，能够显著提升数据交换性能，降低数据传输成本，为数据大规模共享流通提供高质量通道。

　　《指引》还明确了建设的重点方向。包括建设数据流通利用设施底座，建设数据高效供给体系，建设数据可信流通体系，建设数据便捷交付体系和建设行业数据应用体系。

　　推进6G网络技术研发创新

　　在打造算力底座方面，《指引》提出，促进各类新增算力向国家枢纽节点集聚，强化枢纽节点国家算力高地定位。建设全国一体化算力网监测调度平台。推进东中西部算力协同，加强新兴网络技术创新应用，促进东部中高时延业务向西部转移。不断壮大数算产业生态体系，助力打造具有国际竞争力的数字产业集群。推进算力与绿色电力融合，支持利用“源网荷储”等新型电力系统模式。推动建设国家算力网基础安全服务保障平台，打造一体化的安全保障服务能力。

　　在强化网络支撑方面，《指引》提出，建设高速数据传输网，实现不同终端、平台、专网之间的数据高效弹性传输和互联互通，解决数据传输能力不足、成本较高、难以互联等问题。推动传统网络设施优化升级，有序推进5G网络向5G-A升级演进，全面推进6G网络技术研发创新。

　　《指引》提出，在推动技术设施化过程中，要注重发挥有为政府和有效市场双重作用，坚持自上而下布局、自下而上探索双向协同，鼓励大胆创新，支持先行先试，加快技术收敛，推动技术规模化部署、系统化应用，为构建高速互联、高效调度、开放普惠、安全可靠的国家数据基础设施奠定坚实基础。

　　下一步，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部将加强统筹协调，持续在政策、技术、标准、人才等方面做好组织保障，会同有关方面结合实际，因地制宜抓好落实，共同推进国家数据基础设施建设。(记者 徐佩玉)