近年来，财政部聚焦推动高质量发展这一首要任务，持续优化财政政策供给，加强战略任务资金保障，强化财税制度支撑，深化国际财金合作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。7月31日，在国务院新闻办公室举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，财政部有关负责人介绍了财政部在保障民生、促进消费、深化财税体制改革等领域的一系列工作成果，以及下一步的举措部署。

　　保障民生：四大民生领域财政支出合计占比近50%

　　党的二十届三中全会提出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。财政部副部长王东伟介绍，近年来，财政部持续注重强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，加大对科技、教育、农业农村、生态保护等重点领域的投入，推动高质量发展的成色更足更浓。认真落实党政机关习惯过紧日子的要求，“小钱小气、大钱大方”，把更多的财政资金资源用于促发展、保民生。

　　“今年的预算安排中，与民生密切相关的教育、社会保障和就业、农林水、卫生健康这四个领域的财政支出位列前四，合计占比近50%。”王东伟表示，最近几年，我国民生保障水平持续提升，2023年我国农村最低生活保障水平比2017年提高了73.3%，城市低保平均标准提高了45.4%;基本养老保险覆盖近11亿人，医保参保人数超过13亿。

　　从进一步的具体数据来看，财政资金安排的“民生含量”也在不断增加，人民生活的“安全网”越织越密、越兜越牢。

　　财政部综合司司长林泽昌公布的一组数据显示：2023年，全国财政社会保障和就业以及卫生健康支出6.23万亿元，占当年全国一般公共预算支出的比例达到22.7%。养老金水平稳步提高，多层次多支柱养老保险体系更加健全，基本养老服务体系已初步形成。医疗保障水平不断提升，城乡居民医保人均财政补助标准提高到640元，职工医保和城乡居民医保政策范围内住院费用报销比例分别稳定在80%和70%。社会救助政策更加精准，城市和农村低保平均标准分别达到每人每月786元和621元。全面落实就业优先战略，推动就业大局基本稳定。健全生育支持政策，组织开展普惠托育服务发展示范项目。

　　林泽昌表示，下一步，财政部在民生保障领域将在以下四个方面推出相关举措：

　　一是在“老有所养”上，完善基本养老保险全国统筹制度，健全筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。支持优化基本养老服务供给，加快补齐农村养老服务短板，保障好特殊困难群体基本养老服务需求。

　　二是在“病有所医”上，健全城乡居民医保筹资机制，深化医保支付方式改革，完善大病统筹和医疗救助制度，加强医保基金监管。支持健全公共卫生体系，深化以公益性为导向的公立医院改革。加强长期护理保险制度顶层设计。

　　三是在“劳有所得”上，加强与就业政策协调联动、同向发力，完善高校毕业生、农民工等重点群体的就业支持体系，健全终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾。

　　四是在“幼有所育”上，完善生育支持政策体系和激励机制，加强普惠育幼服务体系建设，推动建设生育友好型社会。

　　促进消费：新一轮“两新”工作聚焦三方面释放消费潜力

　　近日，国家发改委和财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》(以下简称《若干措施》)，在现行“两新”(大规模设备更新和消费品以旧换新)工作格局和政策体系基础上，进一步加大支持力度，强化中央和地方联动，明确由国家发改委牵头安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新，大幅度扩大支持范围，大幅度优化组织方式，大幅度提升补贴标准。

　　昨日(7月30日)召开的中央政治局会议强调，要以提振消费为重点扩大国内需求，经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费。

　　林泽昌表示，随着包括财政政策在内的各项宏观政策落实见效，我国经济发展内生动力不断激发，经济运行总体平稳、稳中有进。下一步，财政部将加大政策实施力度，推动经济持续回升向好，加力推动大规模设备更新和消费品以旧换新就是四项重点工作之一。

　　在新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新中，中央财政有哪些新举措?财政部经济建设司司长符金陵介绍，新一轮“两新”工作主要聚焦在三个方面：

　　一是聚焦更大力度提振投资消费信心。进一步加大对重点领域设备更新、换新的支持力度。比如，汽车报废更新方面，对报废符合条件的乘用车并购买新能源车和燃油车的，将补贴标准由原来的每辆1万元和7000元，分别提高至每辆2万元和1.5万元，增加了一倍;农业机械报废更新方面，对报废联合收割机、播种机等并更新购置同种类机具的，在现行补贴标准基础上，按不超过50%提高报废补贴标准;贷款贴息方面，设备更新贷款贴息比例从每年中央财政补1个百分点，提高到每年补1.5个百分点，进一步降低经营主体的融资成本。

　　二是聚焦更大范围满足投资消费需求。将能源电力、老旧电梯等领域纳入设备更新支持范围。将个人消费者乘用车置换更新，家电产品和电动自行车以旧换新，旧房装修、厨卫改造、居家适老化改造的物品材料购置等，纳入到消费品以旧换新支持范围，更好满足居民消费升级需求，不断提高居民生活品质。

　　三是聚焦更好支持增强地方促消费能力。对汽车报废更新、老旧营运货车报废更新、新能源公交车及动力电池更新、家电以旧换新等领域补贴资金，按照总体9:1的比例由中央财政与地方财政共担，对东部、中部、西部地区中央财政承担比例分别为85%、90%、95%，大幅减轻地方支出压力。同时，赋予地方更大自主权，除中央已明确标准的支持品类外，安排一定规模的资金，由各地因地制宜开展其他品类消费品以旧换新。具体支持品种和标准，由地方自主确定，更好释放消费潜力。

　　深化改革：推进消费税征收环节后移并稳步下划地方

　　《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)指出，要深化财税体制改革，要求“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”，并提出“推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例。”

　　近期，推进消费税改革、地方税体系建设等话题被广泛讨论。王东伟介绍，1994年分税制改革特别是党的十八届三中全会以来，我国财税体制不断完善，逐步形成了现行地方税体系，在保障地方政府财力、促进经济社会持续健康发展等方面，发挥了积极作用。但是随着我国经济转向高质量发展阶段，现行地方税制度体系不够完善、结构不尽合理、税权配置不够健全等问题日益突出。

　　王东伟表示，下一步，财政部将主要从以下三个方面完善相关税收制度：

　　第一，拓展地方税源。在现行规模较大的几个税种中，消费税全部归属中央，主要在生产和进口环节征收。下一步，我们考虑将推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，统筹考虑中央与地方收入划分、税收征管能力等因素，分品目、分步骤稳妥实施，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。改革环境保护税，将挥发性有机物纳入征收范围。

　　第二，适当扩大地方税权。近年来，在环境保护税法、资源税法、耕地占用税法等地方税立法中，已赋予省级地方确定具体适用税率、税收减免等管理权限。今后，在中央统一立法和税种开征权的基础上，探索研究在地方税税制要素确定，以及具体实施上赋予地方更大自主权。

　　第三，规范非税收入管理。非税收入主要归属地方，是地方财力的重要组成部分。我们考虑将规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。深化自然资源有偿使用制度改革。把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。对于收费公路问题，我们将按照“受益者付费”原则，推动优化相关政策。

　　“下一步，我们将全面贯彻落实《决定》部署的任务，深化论证具体改革方案，成熟一项、推出一项。”王东伟说。