一、改革背景

　　习近平总书记强调，要坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，完善社会治理体系。广东省第十三次党代会要求，坚持“小切口大变化”解决好群众急难愁盼问题。广州市花都区大力弘扬“四下基层”优良传统，学习践行“浦江经验”和新时代“枫桥经验”，在全国首创“10号工作室”联系服务群众新机制，整合“两代表一委员”队伍和律师党员力量，即1名党代表、1名人大代表、1名政协委员加上1名律师党员编成1个联组，以“10号”为集中服务日，以群众10分满意为目标，直达基层开展“学习宣讲到基层、调查研究到基层、信访接待到基层、现场办公到基层”等活动，以“零距离”服务架起党群连心桥，不断提高联系服务群众质效。变“等访”为主动下访，推动问题在基层收集、矛盾在基层化解、服务在基层落实，有效解决了党代表、人大代表和政协委员不同机制“各自为政”、分散履职的问题，精准助力“百县千镇万村高质量发展工程”，推动主题教育成果转化，以高质量党建服务保障高质量发展和高水平基层治理。

　　二、具体举措

　　(一)坚持顶层设计与实践探索相结合，建强做实党建赋能工作体系。一是构建服务“双平台”。线下依托各级党群服务中心建设“两代表一委员”镇(街、开发区、产业园区)工作室13个、村(社区)工作站259个，线上在“花都区政府”微信小程序创建“两代表一委员”履职监督平台，将联系服务群众的窗口和阵地搬到“家门口”“厂房间”“手机端”。二是构建三级领导体系。建立区委联席会议、镇(街、开发区、产业园区)工作室、村(社区)工作站三级领导体系，强化区委区政府抓总，区委组织部牵头，区直各部门各司其职、密切配合。三是构建“四有”制度体系。制定“10号工作室”联系服务群众活动方案、工作手册、督办考核体系、重点建议提案领办联办等系列文件，探索建立“两代表一委员”接待群众、联系村(社区)、履职监督等制度，确保有人管、有标准、有奖惩、有闭环。

　　
“10号工作室”系列制度文件

　　(二)坚持紧跟形势与需求导向相结合，深入拓展联系服务群众内涵。一是创建“3+1”联组服务新模式。采取“3+1”编组形式，将全区2100多名区、镇“两代表一委员”和律师党员编成272个联组，以“10号”为集中服务日，整合资源定期直达镇(街、开发区、产业园区)、村(社区)工作室(站)开展服务活动，直面群众听诉求、解民忧。二是探索基层治理新途径。各联组通过宣传宣讲、调查研究、信访接待、现场办公、法律服务、群众慰问等工作内容，立体式传播党的“好声音”。设立“金点子”信箱，推动问题建议在基层早发现、早解决。三是带头践行“浦江经验”。领导干部定期通过“10号工作室”服务平台主动下访，会同代表委员加强一线调研，为群众、企业协调解决一批急难愁盼问题。民营企业瑞格尔投影仪公司通过秀全街“10号工作室”反映协调解决扩产用地和人才招引等需求，发展信心极大提振，表示要继续植根花都、投资花都。

　　(三)坚持现场即办与线上转办相结合，大力提升联系服务群众实效。一是做实“五步”闭环机制。以“群众十分满意”为目标，建立健全群众问题诉求接办闭环机制，建立问题征集、现场办理、平台督办、办理反馈、销号归档的“五步流程”，做到环环相扣、一贯到底。如赤坭镇赤坭社区“10号工作站”会同有关单位协调好各方意见，将长寿路西横巷土路改造成Y748乡道，改善居民出行环境，事项2个月内“销号归档”。二是建设全链条监督平台。推进群众问题诉求分类办理，能立即办理的现场即时办结，不能立即办理的上传“两代表一委员”履职监督平台，由平台流转至承办单位限时办结，需多部门共同办理的由区委联席会议协调各方、联动解决。实行“两代表一委员”全过程监督，采取电话问询、走访了解、现场察看等方式，全程跟进群众诉求办理情况，及时协调解决困难问题。三是建立“红黄牌”制度。每周调度群众问题诉求办理进度，超时未办事项实行“红黄牌”通报督办受理单位。建立办结审核机制，群众问题诉求办理结果需经“两代表一委员”审核方可销号归档，并征询群众满意度评价，确保好事实事办到群众心坎上。

　

　“10号工作室”联组成员和相关职能单位工作人员现场协调工作

　　三、取得成效

　　(一)“点与线”串联，推动单线服务和协同履职双增效。以工作站为点，工作室串点为线，实现服务群众全覆盖。统筹全区党代表、人大代表、政协委员力量，组建律师党员先锋队，271个“3+1”联组，定期直达基层工作室(站)开展集中联系服务活动，将原来的“两代表一委员”的“单兵行动”变为现在的统一行动、协同作战，确保各类优质服务资源有效整合，形成服务群众整体效应。将“10号工作室”事项落实情况纳入党建工作述职评议考核、绩效考核、区行风(机关作风)建设年度评议等体系一体推进，压实闭环责任，推动工作主体从“各管一摊”向“齐抓共管”转变，服务过程从“粗放管理”向“精准施策”转变。围绕落实中共广东省委十三届三次全会“1310”具体部署和中共广州市委十二届六次全会“1312”思路举措，党代表担任组长带队通过走基层、进企业、入农户，掌握民情实情，截至2024年5月，累计接待走访群众13000余人次，收集问题建议5300余个，按时办结率近100%，群众满意度近100%，得到花都老百姓的广泛好评、点赞。“10号工作室”做法被人民日报客户端、中国组织人事报等媒体报道1500多篇次，福建、陕西、河南、新疆等十余个省(市)有关部门到广州花都学习交流经验做法，探索形成全国可复制可推广有实效的工作经验。

　　2024年1月22日《中国组织人事报》头版报道《广州市花都区：定期下访 问题件件有落实》

　　(二)“呼与为”对接，推动群众幸福感和基层治理水平双提升。大兴调查研究之风，对接访发现的苗头性、倾向性问题梳理“源头”，顺着意见建议找准“线头”，践行常态化长效化问题解决机制，实现破解一个问题带动解决一类问题。“10号工作室”将预防化解矛盾纠纷和安全隐患的触角前移，推动矛盾隐患早发现、早介入、早化解，实现小事不出村(社区)、大事不出镇(街、产业园区)、难事不出区。2022年区法院新收案件同比下降9.89%，2023年前三季度全区信访案件一次性化解率97.81%诉源治理效果明显。花都区获评2022年度“全国信访工作示范区”。将民情接待、调研走访、“金点子”信箱收集的意见融入履职服务，将“金点子”转化为“金钥匙”，拿出破解问题的硬招新招，提升履职能力的同时优化基层治理。2022年以来共提交288件高质量建议提案供区委区政府研究决策，协调解决农村人居环境整治、加装电梯、电动车集中充电等一批民生问题。2022年7月15日，国家信访局局长李文章同志在花都调研时称赞“10号工作室”创新了花都版“枫桥经验”。2023年9月23日，中央党校原副校长、中国国家创新与发展战略研究会常务副会长到花都调研，对“10号工作室”做法给予充分肯定，指出这是花都区践行“浦江经验具体实践。2023年12月3日，2023年“读懂中国”国际会议(广州)“全过程人民民主与中华民族现代文明”平行研讨会上，广州花都区委书记邢翔作了题为《花都区“10号工作室”：听“民声”助“民生” 以基层民主促基层治理》的主题发言，分享推进全过程人民民主的花都故事。

　　(三)“敢与干”统一，推动党的建设高质量发展和区域经济高质量发展双同步。明确“两代表一委员”理论宣讲、民情接待、视察调研、走访慰问、引领治理等工作任务，立体式传播党的“好声音”。把学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神作为重要内容，编发“10号工作室·党群连心桥”联系服务群众活动学习资料汇编16期，持续跟进学习习近平总书记关于联系服务群众的重要论述，通过党代表领学带学机制，“面对面”向村(社区)党员干部、群众代表开展宣讲4000多场次，将党的好声音、好政策及时传达到最基层。2022年以来，围绕实施“百县千镇万村高质量发展工程”，走访重点企业470多家，为企业协调排解难题190多项。狮岭镇和新雅街“10号工作室”分别开展皮革皮具产业和服装行业转型升级工作会商，支持民营企业健康发展，推动解决一批堵点痛点。推动“花漾年华”乡村振兴示范带建设提质增效，2023年2月被中央电视台《东方时空》栏目作为高质量发展范例进行报道肯定，实现高质量党建服务保障高质量发展。

　　(中共广州市花都区委改革办 中共广州市花都区委组织部)