数据显示，2021年，全国人大批准安排新增地方政府专项债券的额度是3.65万亿元。截至12月15日，新增专项债券发行3.42万亿元，占已下达额度的97%。从资金投向看，全部用于党中央、国务院确定的重点领域，对带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。

　　支持专项债拉动投资强化制度保障

　　“近年来，新增专项债券额度稳步增加，已经成为落实积极财政政策的重要抓手，是政府拉动投资最直接、最有效的政策工具之一。”财政部预算司负责人宋其超表示。

　　为发挥专项债券对投资的拉动作用，近年来，财政部开展了工作量拉动投资、支持市场化融资带动投资、用作项目资本金撬动投资等多项工作。宋其超介绍，当前，用作资本金的领域从最初的4个扩展到目前的10个，今年以来各地有超过1700亿元专项债券资金用作项目资本金。此外，通过强化管理，做到精准投资，明确规定专项债券不得用于经常性支出，不得用于发放企业和个人补贴，不得用于置换存量债务等，确保专项债券用于投资项目，发挥带动效应。

　　专项债融资收益能否平衡，直接关系到保障项目还款能力和防范债务风险。

　　“为确保专项债券项目融资和收益平衡，在选择项目时，要明确专项债券必须用于有收益的公益性项目建设，在项目实施方案中详细分析项目融资收益平衡情况。”宋其超指出，在安排发行时，要加大信息披露力度，强化市场约束，在后续监管时动态跟踪监测专项债券项目的融资收益平衡情况。

　　同时，部分专项债券资金在使用中也存在资金闲置、使用效率低、投向不合规等问题。对此，许宏才表示，财政部近年来持续强化专项债券的“借、用、管、还”全流程管理，促进了资金安全、规范、高效使用，通过加强投向管理、强化日常监督、建立处罚机制，形成一条主体明确、层层负责、有效追责的责任传导链条，为地方合规使用专项债券资金提供制度保障。

　　按照中央经济工作会议和国务院常务会议要求，近期，财政部已向各地提前下达了2022年新增专项债务限额1.46万亿元。2022年专项债券支持的重点方向，将聚焦经济社会发展的短板领域，重点支持经济社会效益明显、带动效应强的重大项目和国家重点战略项目，积极发挥专项债券对重大规划和战略的支撑作用。

　　防范化解债务风险坚决不留后患

　　“开前门、堵后门”，防范化解债务风险是打赢“三大攻坚战”的重要一环。近年来，多部门会同发力，已初步建立防范化解地方政府债务风险的制度体系。

　　许宏才从数据分析，从衡量全国政府债务水平的负债率指标看，政府债务余额与GDP之比即负债率是45.8%，低于国际通行的60%警戒线;从衡量地方政府债务水平的债务率指标来看，2020年年末地方政府债务率是93.6%，低于国际上通行的100%到120%的标准。

　　“中国经济长期向好的趋势不会改变，也为我们防范风险和实施宏观调控创造了很好的条件。”许宏才说，防范化解地方政府债务风险取得积极成效，债务相关指标的水平总体不高，但是局部地区的风险不容忽视，如隐性债务问题，要积极采取措施防范和化解，坚决不留后患。

　　对于地方政府隐性债务问题，财政部制定出台了一系列政策措施——

　　一是完善常态化监测机制，加强部门间信息共享和协同监管，形成监管合力;二是坚决遏制隐性债务增量，严堵违法违规举债融资的“后门”，着力加强风险源头管控;三是稳妥化解隐性债务存量，坚持中央不救助原则，建立市场化、法治化的债务违约处置机制，依法实现债务人、债权人合理分担风险;四是推动平台公司市场化转型，规范融资平台公司融资管理，严禁新设融资平台公司，严禁融资平台公司融资与地方政府信用挂钩，剥离融资平台公司政府融资职能;五是健全监督问责机制，推动出台终身问责、倒查责任制度办法，坚决查处问责违法违规行为。

　　当前，上海市、广东省等经济体量大、财政实力强的地区已率先开展全域无隐性债务试点工作，实现隐性债务清零，为全国其他地区全面化解隐性债务提供有益探索。(记者 鲁元珍)