单一的退休年龄指标并不能妥善处理延迟退休的问题，具有人文关怀和伦理取向的退休制度必须体现出包容性。

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，引起社会各界广泛关注。人力资源和社会保障部副部长胡晓义12月12日在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，渐进式延迟退休要迈小步，比如每年只延迟几个月，小步徐趋，用较长的一段时间完成平滑过渡。

　　目前我国退休年龄规定可以概括为，男性退休年龄60周岁，女性干部退休年龄55周岁，女性工人退休年龄50周岁。

　　未来劳动力会趋于紧张

　　上海交通大学国际与公共事务学院副院长章晓懿表示，社会保障制度改革涉及每个人的切身利益，需要一个缓冲过程，渐进式改革是各国常规的做法。

　　2012年，我国劳动力资源总量首次出现绝对下降情况，劳动力供给比2011年减少了345万。复旦大学公共管理与公共政策研究国家哲学社会科学创新基地主任彭希哲说：“我国劳动力目前还很充裕，并未出现短缺，但从长期看，劳动力会趋于紧张。”

　　彭希哲认为，一方面，我们现在施行的退休年龄政策，基于20世纪50年代的社会状况，现在我国人口的平均寿命较那时已有延长，平均受教育年限和进入劳动力市场的平均年龄逐年上升，开始就业年龄较晚，仍然实行现行的退休年龄政策，很大一部分劳动力资源会被浪费。另一方面，老年人也有权利参与社会建设。通过延长退休年龄，可以最大限度地利用我国的劳动力资源，让老年劳动力在力所能及时，继续为社会经济建设贡献力量。

　　西南政法大学经济学院副教授刘万提出，延迟养老金待遇领取有时并不是一个坏选择，也可能会提高退休者的养老金财富。如，当工资增长率明显高于养老金增长率时，延迟退休可获得延迟期间更高的工资增长率，使得整个退休期间养老待遇提高效果显著。此外，当养老金贴现率更低时，延迟退休的机会成本、效用折现会减少，延迟退休有时也会带来利益改进效应。不过，另一方面也应看到，当工资增长率处在较低水平、养老金增长率和贴现率水平较高时，延迟退休会可能带来利益减退效应，越延迟退休，退休者受损越多。总之，延迟退休对职工利益影响如何，要看在岗职工工资增长率、养老金增长率、养老金贴现率等组合情况。

　　慎重选择延退目标人群

　　不同行业和职业对劳动者的体力与能力有不同要求，实行渐进式延迟退休年龄政策，怎样选定目标人群，需要进行细化研究。

　　北京大学人口研究所教授穆光宗根据客观上的工作能力和主观上的工作意愿，将潜在的退休者分成四种类型。第一类是“力有余心有余”类型，有工作能力又有工作意愿，是最适合推行“延迟退休”的人群。第二类是“力有余心无余”类型，有工作能力却无工作意愿，可以通过劝说或者利导改变其退休态度和行为选择，做到延迟退休。第三类是“力无余心有余”类型，无工作能力却有工作意愿，较多的情形是因为疾病导致身体的不适甚至工作能力部分或者全部丧失。如果不是健康原因造成的工作能力问题，也许可以通过专业技能的培训来提升和发挥工作能力。第四类是“力无余心无余”类型，无工作能力亦无工作意愿，属于不适合延迟退休的人群。

　　穆光宗认为，单一的退休年龄指标并不能妥善处理延迟退休的问题，具有人文关怀和伦理取向的退休制度必须体现出包容性，既鼓励第一类、第二类人群继续贡献人口红利，同时也要关怀第三类、第四类人群，允许其提前退休。

　　在章晓懿看来，高知、高技、高管这部分“三高”人群在退休年龄上都有比较大的选择余地，可以适当延迟。高知就是高级知识分子，退休年龄阶段正好是他们事业的高峰期，还有许多精力来作更多的贡献。高技就是指高级技能人才，有着几十年的技术积累，还有很大的发挥空间。高管就是高级管理人员，这部分人有特别的优势，比如市场资源、专业技术等。从另一个角度来说，延长人力资源可替代性低的人群的退休年龄，有利于社会发展。

　　延退须有配套措施

　　一般情况下，退休年龄主要是综合考虑劳动者的健康状况、人口的平均预期寿命、养老保险金的支付压力、社会经济发展对劳动力人口的需求等因素确定。退休年龄改革面临巨大困难，需要一系列配套政策，全面推进。

　　穆光宗就延迟退休年龄提出“能力-酬报-意愿”三要素论。工作能力是延迟退休的客观条件，延迟退休酬报是延迟退休的动力条件，延迟退休意愿是延迟退休的主观条件。推进渐进式延迟退休年龄政策一方面要培育潜在延迟退休人口，另一方面要坚持改革者获利原则。

　　一直以来，我国实行的都是养老金双轨制。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度，机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。章晓懿表示，改革养老金双轨制，更好地体现社会公平，对于延迟退休年龄制度的推进十分有利。

　　章晓懿认为，延迟退休与青年人就业之间肯定存在矛盾，如果“一刀切”地规定所有潜在退休人员都要延迟退休，将会大大增加就业压力。这就要求在推行延迟退休年龄政策时，步子要相对慢一些，留出足够的缓冲期。另外一个问题在于，目前退休人员再就业非常普遍，也无可厚非，但是要建立相应的税收机制，进行合理规范。

　　彭希哲表示，渐进式延迟退休年龄是一个长期的、渐进的过程，要提前预告，让民众有心理准备。在这方面，媒体要充分发挥作用，不能够使民众只关注退休年龄延迟这件事情本身，而忽略了就业市场、培训教育、老年产业等一系列相关改革措施。■