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十四五期间要调整好“飞行姿态”

发稿时间:2021-03-04 14:05:52
来源:网易研究局作者:李稻葵

  在我看来“十四五”是非常特殊的一个时期,是开启第二个“百年新征程”起点的第一个五年。我认为“十四五”的战略性总目标是调整好中国经济发展的状态,如果中国经济是一架飞机,“十四五”期间要调整好飞行姿态,为第二个百年奋斗打好基础。“十四五”期间也是国际局势不断动荡的五年,百年未有之大变局在未来五年很可能会加快转变,疫情之后各国都要调整,中国的任务是调整,而不是简单追求高增长发展速度,国家已经布局了调整的重要方向和重要维度即构建双循环的新发展格局。

  “飞行姿态”相当于飞机在随机爬高过程中,到一定高度时要调整姿态进入到一个新的飞行姿态。中国要从过去大程度上依赖外循环、依赖国际市场、依赖国际技术,转到相对而言内外比较平衡的新发展格局。“飞行姿态”是指把国内的发展基础打好,要有比较稳定、比较安全、相对可控的生产体系,自己掌握核心技术,同时中国的市场需求能够逐步释放出来,从而不用特别依赖国外市场。

  未来五年发展的重点第一是通过新型城镇化来提升百姓的收入水平,增加收入要通过两个办法:一方面是城镇化,另一方面是通过精准扶贫后的新农村建设和解决相对贫困问题的各种政策。

  第二,一方面要培育一部分国内市场。比如养老市场、比如大健康市场、比如广义的教育培训市场;另一方面在核心技术上要有一定突破,产业链要有完备性。

  第三方面是环境生态建设、节能减排等方面打好基础,到2030年中国的碳排放要封顶。所以未来五年要突破一些重大技术,比如很多燃油车要逐步转为用电,上游发电的源头也要大力发展,从过去主要烧煤逐步转为可再生能源或核能;还有涉及民生的教育、养老等方面,希望居民生活得更加平和,减轻为了孩子上学、周末补课的焦虑,要解决居民的一些痛点和堵点。

  疫情提醒了中国几点:

  1、中国要有全社会化的风险防范机制。在未来一段时间要不断建立风险防范机制,可以具体量化为:比如各种重要的战略物资如帐篷、医疗设备、医疗供给设备一定要在不同地区存放。疫情提醒中国要建立起这样一个体系。

  2、中国的医疗体制要进一步改革,要进一步提升医疗体制的公益化水平,现在很多医疗过于追求经济效益,这存在问题。需要提升中国的公益化水平,医疗健康方面国家投入需要上升。

  3、疫情提示中国经济要有一定的自我循环能力,疫情来临后很多国际交往、国际贸易停顿了,因此中国要有一定的供给能力,疫情对中国供应链的自主性提出了要求。

  目前中国经济总体上恢复得非常好,已经恢复了90%以上。经济活动的强度非常高,比如会议、研讨活动等都报复性上升,要把一年浪费的时间找回来,这是很喜人的。2021年如果不发生重大意外,中国经济会恢复得不错,能够达到7%以上的增长。2021年的增长是建立在2020年的低基数之上,很多活动必须要恢复,很多计划要完成。主要问题是疫情是否会再肆虐一遍,这具有不确定性,但中国已经有了较科学的应对疫情的办法,疫苗也在研究发展之中。

  产品的消费基本恢复了,有些方面消费不足,一方面是疫情影响,主要体现在旅游业消费不足上,这需要中国在“十四五”期间下功夫调整。要解决居民消费不足的问题根本上要提升居民的收入预期,没有收入预期他们不敢消费,这是问题的重中之重。提高居民的收入预期,要有实打实的改革办法,最重要的是加快城镇化,给外来工户口,在城里盖经济适用房,把老家的地周转起来能够卖掉,让外来工的资产转起来。很多人在老家有地,卖不掉,进城打工又没有户口,住不下来。如果两头都不沾,就会出现问题。

  我之前有一个观点“这不是一场金融危机,而是穷人的危机”。疫情之后贫富差距拉大的问题在中国解决得相对不错的。因为疫情之后中国很快就复工复产,各地方政府派着大巴到农村把农民工接回来,比西方好多了。在全球范围内这个问题非常严重,目前还需要出台一些实打实的政策,真正把一部分中低收入人群的收入提升起来,这是关键。通过城镇化、通过户籍改革、通过一些惠及百姓的政策,比如经济适用房、长租房和医疗等,提高百姓的收入预期。

  第一,消费是根本和基础,要放在第一位,主要是改变预期,真正让老百姓提高收入。我不认可完全靠提供消费贷款的方式来拉动消费,消费贷款过多容易出问题。

  中国消费占GDP 的比重与发达国家确实存在差距,“十四五”的发力点就是提高消费占GDP的相对比重。

  同时我也想强调,发达国家消费占GDP70%以上的格局不见得是最合理的,可能有些太高。比如这些国家就出现了投资不足,矫枉过正走入了另一个阶段。

  一般来讲消费占比在60%-70%之间是比较合理的。中国消费占比现在是50%左右,但中国国家统计局官方统计的消费数据是低估的。中国统计的家庭消费是靠入户调查完成的,很多人不愿意参与入户调查,即使参与也低报收入和消费。

  二是投资,目前的主要问题是投资结构和质量问题,一定要投向中国产能供给不足的方面。

  2020年前三季度中国房地产开发投资增长了5.6%,商品房销售面积下降了1.8%。这两个是有时差的数据,销售量消耗的是存量,是一年前或两年前开发出来的房子;现在5.6%的投资增长是投资于两年后建成的房子。这两个数据放在一起说明未来房地产库存上升不会太快,因为新投资较慢,事实上整个房地产库存量不是太高了。房地产的主要问题是结构,分化现象会越来越明显:很多地区房子建得不够,房价在涨;而一些地区房子是过剩的,未来房地产一定是结构化、区域化、多元化的市场。

  房地产在本轮经济恢复中,一是扮演稳定投资的角色。二是提供资金循环的作用,通过房地产开发,一部分百姓的储蓄转换成地方政府的财政收入,也转换成企业的收入,起到稳定金融、稳定资金的作用;同时起到稳定消费的作用,因为房地产卖了以后可以拉动家用电器和家具销售。总体上房地产起到稳定经济的作用。

  “十四五”期间我认为短期内房地产税立法会通过,但从立法到真正实行还需要一段时间,可能得需要两个五年计划。即便房地产税推出,对绝大部分人最后的税率较低,不会造成巨大冲击。

  三是出口,未来一段时间出口主要是以稳定为主,稳定出口的量,提升出口的结构,提升质量,这是关键。

  2020年出口的贸易顺差在扩大,这是一个短期现象,因为中国复工复产比较早、比较快,很多国家受疫情影响还没恢复生产,口罩、医疗设备、基础化学用药等都是中国生产的,这个顺差扩大不可持续。长远趋势中国要做好准备,做好未来一段时间国外需求相对减少、国外产业链部分搬回本国的思想准备,绝对不要认为中国出口上升是一个趋势。

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