十八大报告对2020年全面建成小康社会的宏伟目标提出了“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的新指标，引起了社会巨大关注，也被称之为中国版的国民收入倍增计划。从2002年的十六大提出“2020年GDP力争比2000年翻两番”，到2007年的十七大提出“2020年人均GDP比2000年翻两番”，再到2012年十八大提出“GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番”来看，我国全面建设小康社会的目标不断提升和深化。从GDP总量到“人均GDP”、“人均收入”的改变，不仅体现了发展质量、更体现了改善民生的意图，令人鼓舞。值得注意的是，该计划内涵绝非简单的居民收入提高一倍所能涵盖的，报告中对目标的完整表述是在“转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上”来实现的。因而，收入倍增计划尤其应注重经济发展可持续、社会公平正义、共同富裕，该计划的实施实际上是经济发展方式的转变、民生改善的变革。

　　提及收入倍增计划，就不得不提日本国民收入倍增计划。1960年，日本池田内阁宣布实施为期10年的“国民收入倍增计划”，到1967年就实现目标，进而成为第二大经济强国，开创了日本的黄金十年。该计划总体上非常成功，刺激了消费、提高了居民收入、改善了产业结构，但后期也带来通货膨胀、两极分化、大城市病等问题。我国当前面临的问题与日本当时有一定相似性，但我国的经济结构、社会实际、国际环境等都与日本存在较大的差异，我国应需审慎地借鉴其经验。

　　值得关注的是，收入倍增并不意味着收入变成两倍，应充分考虑物价因素，即区别“名义增长”和“扣除价格后的实际增长”。居民收入增长的物价因素主要是以CPI为参照，计算公式为：居民收入的实际增长率=[（居民收入增长率+100%）/居民消费品价格同比指数-1]×100%。经粗略测算，如居民收入实际增长率保持7.18%就可以达到2020年翻番目标；若以2002-2011的10年间平均2.63%的通胀率为基准，每年平均保持9.7%的名义增长率，即2020年达到2010年居民收入的2.5倍的名义收入就能实现翻番目标。

　　从我国过去及未来的经济发展形势看，这个目标应该说是可以期待的，也是可以通过努力实现的。2003-2011年，我国经济年均实际增长率为10.7%，远高于同期世界经济3.9%的年均增速，也高于改革开放以来9.9%的年均增速。其中，2002-2011年，我国人均国内生产总值年均增长10.1%。在过去的十年里，我国城镇居民人均可支配收入年均实际增长率为9.2%，高于城乡居民收入年均增速超过1979-2011年7.4%的年均增速。过去10多年居民人均可支配收入年均实际增长超过9%，最近3年增长率分别为7.8%、8.8%、8.4%，未来在很长一段时期内我国经济的基本面依然乐观，对目前约7.2%的目标来讲难度不大。但应看到是，在当前全球经济下行背景下，中国未来面临着严重的人口老龄化、资源环境约束等问题，保持7%的经济和居民收入增速其实并不低、也存在一定难度。

　　当前收入水平增长的相对缓慢、收入分配不合理、消费不兴是不争的事实，严重制约了经济发展方式转变，也带来了一些社会问题。应认识到的是，虽然7.2%左右的增速目标似乎不高，但背后的发展质量和综合效益必须更关注。翻番也是一个总体平均概念，并不意味着中低收入群体收入会自动翻番、也不是每人收入翻番。

　　促改革、调结构、惠民生是收入倍增计划的关键，计划的着力点应放在收入分配改革、经济结构调整、政治体制改革等一揽子制度改革上。首先，一定要将经济结构调整、劳动生产率（人力资本）提高作为基础。不能简单地采用行政管制、挤压企业利润方式，更不能通过通胀来实现收入倍增，必须依靠创新、产业升级和生产率提高。其次，要以扩大中等收入阶层为核心，与收入分配制度改革联系起来。最后，要以政治和社会体制改革为依托，健全服务型“有限政府”，推动财政体制改革、社会公共服务均等化，促进公平正义、包容性发展。