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一次分配上要适度向低收入者倾斜

发稿时间：2019-12-09 15:55:14
来源：中国经济体制改革研究会作者：宋晓梧

由中国经济体制改革研究会主办的“第十七届中国改革论坛”于2019年12月7日在北京举办。中国经济体制改革研究会学术委员会主席宋晓梧出席并演讲。

　　宋晓梧称，在百年未有之大变局下，库兹涅茨曲线已经失效了。西蒙·史密斯·库兹涅茨依据推测和经验提出了经济发展与收入差距变化关系的倒U形字曲线假说，即随着经济的发展，居民收入差距将先逐渐加大，达到一定高点时，随着经济继续发展，居民收入差距则将逐渐变小。

　　“收入分配问题已经成为全世界高度关注的问题。2015年初，全球援助与发展组织乐施会发布报告，认为不平等加剧问题成为全球主要议题”，他强调。

　　如何解释收入分配差距扩大产生的原因呢？宋晓梧称大概有三种解释：

　　一是全球化导致了资本流动远大于劳动流动率，这样资本收益高于劳动收益，使得资本家越来越富。

　　二是互联网导致财富的迅速集中，股票可以导致财富相对集中，但是互联网比股票的速度还快。

　　三是从阶级力量对比，库兹涅茨于1955年提出了倒U曲线，那时恰恰是苏联崛起，抑制了资本夺取劳动收入的力量，所以倒U曲线与其说是一种经济发展和收入分配的曲线，还不如说是劳资力量对比的曲线。

　　十九届四中全会决定提出，把收入分配制度上升为社会主义市场经济的基本经济制度，提出按劳分配为主体，多种分配方式并存，健全劳动、资本、土地的收入机制，健全税收社会保障二次分配的作用。“看看现实的情况，要真落实这个决定精神，是需要付出长期艰苦努力的”，宋晓梧表示。

　　宋晓梧表示，改革开放以来，我国的收入分配体制打破了平均主义，调动了各方面积极性，除了劳动之外，其他生产要素也参与分配，极大的激发了生产的积极性。但是也要看到，当前，我国一次分配不平衡、二次分配不充分的问题。“一次收入分配差距过大，包括城乡、区域、行业、群体差距。二次分配的调节作用过小，包括社保和税收”。

　　谈到社会保障制度时，宋晓梧认为仍然有很大的空间可以改进，“在某种程度上，通过扶贫、城市最低生活保障，是缩小了一定的收入分配差距，但是总体看缩小得太小了”。

　　在税收方面，宋晓梧称，税收由于是间接税，实际上在一定程度上扩大了收入分配差距。“社保和税收作为二次分配，都没有很好地发挥调节一次分配的作用”。

　　宋晓梧总结了收入分配的三个误区：

　　第一，片面强调随着人均GDP的增长会逐渐达到共同富裕。宋晓梧指出，原以为只要GDP达到一定程度，收入分配差距就会缩小。所以，集中一切力量把GDP搞上去是缩小收入分配差距的最优战略选择，至于收入分配中的具体政策倒是次要的了，导致了这样一个结论，这个结论现在好像被证伪了，但是很长一段时间，学者是很认真的，还当做了教条。

　　第二，低成本劳动力竞争理论。认为中国没有技术、没有资金，唯一的竞争能力就是劳动力成本低，要保持低劳动力成本。“这实际是一个理论误区”，宋晓梧指出，经济发展到一定程度，劳动力成本必然提高。“如果我们现在还保持柬埔寨、越南这些国家的工资水平，那收入分配差距就更不得了了，你创造的财富都谁来享受？也不分给普通劳动者？”

　　第三，刘易斯拐点的理论。“实际上，刘易斯理论没有城乡户籍分割的问题，不能把中国自己一些政策上的问题都忽略了，用这些理论去掩盖，一股脑把城乡普通劳动者低工资打包推给刘易斯理论去解决，而不从我们自己的体制机制政策方面寻找究竟有哪些差距”，他说。

　　宋晓梧建议，收入分配制度改革的重点，在一次分配上要适度向低收入者倾斜，特别是关注农民工群体。规范分配秩序，缩小城乡区域行业差距，完善工资集体谈判协商机制，适时调整最低工资标准。

　　二次分配上，要以基本公共服务均等化为方向，深化社会保障制度改革，较大幅度提高直接税，包括个人所得税、财产税。“要发挥二次分配平抑一次分配中差距的作用”。