随着中国人口总量持续增长、工业化和城镇化加快发展、经济规模迅速扩张，有限国土空间面临承载规模更大、强度更高的经济社会活动。根据国家人口和计划生育委员会在《国家人口发展战略研究报告》的预测，到2033年，中国人口总量将达到峰值15亿人左右，按照70%的城镇化率计算，到时城镇人口将在10亿人左右，比2010年6.7亿的城镇人口多3.3亿人。国务院发展研究中心的预测表明，到2020年中国经济总量将达到72.83万亿元，2030年达到133.69万亿元，分别是2010年的1.8倍和3.3倍。未来10-20年，在我国资源环境压力已较大的背景下，如何在有限的国土空间合理布局，以承载人口增长、经济扩张带来的高强度的经济活动，使我国生态脆弱和环境恶化的地区得到保护和改善，使大都市区、城市密集区、经济带等实现可持续发展，关系到国家的长治久安。
积极打造国家级重点经济带
首先，促进国家级重点经济带均衡发展。“两横三纵”经济带发展总体上不平衡，沿海、京哈京广线、陇海兰新线和沿长江通道四条经济带的经济实力相对较强，包昆通道的经济实力相对较弱。在经济带内部，发展不平衡的问题也比较突出，如沿长江通道经济带的经济发展水平与流域关系是反梯度的，即长江下游经济发展水平在经济带中最高，而长江上游经济发展水平在经济带中最低。针对经济发展不平衡的问题，要认真分析经济带发展的基础条件，根据不同区段的具体情况，提出差异化的政策措施。
其次，加快多式通道联动建设。除进一步发挥长江黄金水道的航运作用外，研究论证沿江高速公路、沿江铁路的建设，以多式通道的联动为突破口，促进沿江经济带的发展。要在合理规划布局沿海港口的基础上，加快沿海通道建设，不断改善沿海地区生态环境，提升沿海地区集聚人口和经济要素的能力。依托连云港成为国家级东中西协调发展示范区的优势，以铁路、公路等重大基础设施的联通、联动为切入点，强化陇海兰新线各城市的合作，加快发展陇海兰新经济带。把京哈线、京广线、京九线、哈大线、京珠高速作为一个整体，共同打造地域开发网络系统，增强京哈京广经济带的发展活力。加快建设包头至昆明的铁路和公路，以交通条件的改善为着力点，带动包昆经济带的发展。
第三，积极培育经济带上新的增长点。要在进一步做强经济带上特大城市的基础上，选择水土组合条件好、交通便利、发展潜力较大的地区积极培育，形成新的增长点。如，沿海经济带上的河北省沧州市，山东省滨州市、东营市，江苏省连云港市、盐城市、南通市，广西自治区的防城港市、钦州市、北海市等；京哈京广经济带上的吉林省四平市、辽宁省铁岭市、河北省保定市，河南省驻马店市、信阳市，湖北省咸宁市，湖南省的岳阳市、衡阳市、郴州市等城市；包昆经济带上的内蒙古的呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市，陕西省的榆林市、延安市、铜川市、咸阳市、安康市，四川省的内江市、宜宾市，云南省的昭通市、曲靖市、玉溪市等城市；陇海兰新经济带上的新疆的昌吉市、吐鲁番市、哈密市，甘肃的嘉峪关市、酒泉市、张掖市、金昌市、威武市、白银市、天水市，青海省的西宁市、海东地区，陕西的渭南市、河南的三门峡、洛阳市、商丘市和江苏的徐州市、连云港市等城市；长江经济带上的四川省的宜宾市、泸州市，贵州省的遵义市，湖北省的宜昌市、荆州市、黄冈市、鄂州市、黄石市，江西省的九江市，安徽省的安庆市、池州市、铜陵市、芜湖市、马鞍山市，江苏省的镇江市、扬州市、泰州市、常州市、无锡市、苏州市、南通市等城市。
第四，强化国家级经济带与区域性经济带的协调发展。鼓励和支持地方依托国家级经济带的建设发展区域性经济带，拓展国家级经济带的辐射带动网络，促进区域经济协调发展。同时，在条件成熟时，将具有全局或重大影响的区域性经济带上升为国家级经济带，统筹规划。
创造条件加快发展城市群
首先，积极开展城市群发展规划试点。在条件具备时，选择发展基础较好的城市群开展规划试点工作。规划要突出产业发展与一体化布局、基础设施建设一体化、城镇体系建设一体化、生态环境建设一体化、区域市场体系建设一体化等内容。
其次，加快基础设施建设。加快构建城市群内交通网络体系，建设区域内城际铁路和高速公路网络。建立城市之间的便捷通道，加快公路、铁路的改造，提高陆路运输能力。加强各种交通设施建设的紧密衔接配合，建立海陆空多式联运的立体网络体系，提高运输速度和效率。强化城市群内水资源的保护与水环境的治理工作，培植城市群合作基础，打破地方经济的狭隘观念。
第三，努力推进城市群市场一体化建设。建立统一的商品市场准入条件、统一的市场运行规则和统一的市场调控和监管，加大对城市群内商品市场违规行为的惩处力度，维护城市群内的食品安全。推动城市群内任职资格互认和高层次人才智力互享，促进人才开发一体化。打破行政界限的阻隔，以建立城市群内统一的产权交易市场和通讯市场为突破口，逐步完善产权市场和信息市场一体化建设。推进城市群内市场准入门槛、企业登记注册条件和登记注册程序的统一和规范，共同探索推行债权出资登记规范，共同研究建立知名商号跨区域、跨行业保护机制。积极推动城市群内建立健全执法联动机制、反垄断执法协作机制和打击传销工作协作机制。加强重大维权活动和查处侵权案件的区域联动与合作，进一步完善消费者投诉的异地受理制度，建立跨区域消费纠纷联合解决机制。
第四，支持和鼓励城市群内部建立利益协调机制。鼓励成立相关行业和地区仲裁委员会，裁决城市群内有争议的问题，强化城市群内政策的协调性。破行政区域的限制，建立有利于城市群协调发展的利益分配机制，促进合作办区、资源共享、共同发展。
着力构建有影响力的经济区
首先，构建区域协调管理机构。国外跨区的管理机构大概有三种模式：一是在各区域政府之上设立统一的、跨区域的专职机构，取代互不隶属的分头管理机构，使区域政府的相关部门成为其分支组织；二是在中央政府层级设立负责区域管理的综合性权威机构，负责制定区域规划，组织跨区域重大基础设施建设，处理区域间利益冲突；三是由中央政府职能部门牵头，相关区域的地方政府、企业和中介组织共同参与的治理型组织模式。结合中国的实际情况，建议整合国家发改委地区司、西部司和东北司等司局的相关职能，成立促进区域协调发展管理委员会，负责协调经济区内各行政单位的利益。
其次，加强经济区发展规划。根据经济区的区位交通条件、自然条件等因素，因地制宜，科学规划，合理布局，明确城镇发展的定位和方向。以基础设施对接为突破口，强化经济发达地区和欠发达地区的联系，促进经济区在产业发展、基础设施建设、生态环境保护等方面的合作。
第三，把经济区作为区域政策的着力点。进一步细化四大板块的政策，将经济区作为区域政策的着力点，使区域政策更加符合各区域的实际、更具有可操作性。
第四，完善相关的政策法规体系。要加快政府相关立法计划的实施，将经济区发展的总体思路与原则、管理的体制和机制、规划的制定与实施、特定区域的开发与保护等内容以法律的形式固定下来，逐步完善经济区发展的法律体系。尽快研究出台促进经济区合作发展的政策性文件，切实发挥中央政府推动经济区合作的催化和引领作用。
努力建设区域性中心城市
首先，加快发展区域性中心城市。把城市群外有发展潜力的城市作为备选城市，制定相应的政策措施，重点支持。根据中心城市政府更有效履行经济社会管理职能的需要，将相应的许可权赋予中心城市行使。加快区域性中心城市对外交通建设，构建高效合理的交通网络体系，不断拓展区域性中心城市的腹地。支持区域性中心城市加快户籍制度改革，鼓励符合条件、有意愿的农民工就地市民化，提高区域性中心城市的城镇化水平。
其次，完善区域性中心城市功能。以增强经济实力为基础，以提高效率为保证，以全面创新为动力，通过在技术、体制和文化等不同层面的改革创新，打破对现有生产力发展的束缚，提升区域性中心城市的发展水平。重点是从产业结构、区域功能、空间结构和环境风貌等方面着手，通过产业重组、环境重整、形象重塑，完善区域性中心城市功能。
第三，提高区域性中心城市的文化品位。加大对教育的投入力度，不断提高人的综合素质，特别是文化、文明素质。抓住国家深化文化体制改革的契机，培育赋有区域性特点的文化产业，打响文化品牌，提高区域性中心城市在本区域内，甚至是全国范围内的影响力。
第四，创新城市管理理念。确立适应社会主义市场经济要求的城市管理思想，建立符合市场经济和现代化建设规律的城市管理体制，着力提高管理水平。建立精干、权威、高效的政府管理系统，强化对城建工作依法管理的职能。创新社会管理模式，通过创建文明社区活动，管好城市。
有重点、有选择的培育增长极
首先，释放边境城市发展潜力。加快边境地区的发展，不仅是爱民固边的要求，也是进一步提升边境地区开发开放的要求。改革开放以来，通过设立边境经济合作区、保税区和跨境经济合作区等形式，促进了边境地区的发展。2011年，国务院出台的《关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》和国务院批复的《黑瞎子岛保护与开放开发总体规划》再次开启了培育沿边地区新增长极的序幕。除上述3个地方外，边境地区的丹东、图们、绥芬河、黑河、满洲里、二连号特、伊宁、日喀则、瑞丽、河口、龙州、凭祥、东兴等城市，发展基础相对较好，建议国家有重点的选择若干个城市，采取共建产业飞地、深化贸工联动、放开跨境旅游、支持基础建设等方式，培育增长极，带动边境地区经济发展。
其次，培育中西部地区增长极。培育中西部地区的增长极是促进区域协调发展的重要举措，安徽省的皖江地区、湖北省的武汉城市圈、湖南省的长株潭城市群、河南省的中原城市群、广西的北部湾地区、重庆的两江新区、成都的天府新区、云南滇中地区、陕西省的西咸新区、新疆的乌昌地区、甘肃的兰白、金武地区以及宁夏沿黄地区等发展基础较好，有可能成为新的增长极，建议国家选择几个辐射带动能力强的地区开展试点，采取调整行政区划、创新管理模式、下放审批权限、制定优惠政策等方式，支持增长极的发展。
第三，鼓励陆海统筹。以国家大力发展海洋经济为切入点，及时总结浙江舟山新区发展经验，支持海洋经济占比大、基础条件好、发展潜力大的地区先行先试，在沿海地区着力培育以海洋经济发展为主体的增长极
作者单位：国家发改委国土所
