全球正在进入粮食市场动荡不定和高粮价时代，必须立足国内保障粮食的基本供给，牢牢掌握粮食安全的主动权。

　　2004年以来，我国粮食实现了“7连增”，且从2007年以来连续4年粮食产量超过1万亿斤。但我国的粮食综合生产能力还有待于进一步提高。目前我国粮食供求的基本特征可以概括为：脆弱平衡、强制平衡、紧张平衡。所谓脆弱平衡，是保障粮食安全的资源条件贫乏。所谓强制平衡，是种植成本快速增长，农民种粮比较收益不高，要保障粮食安全，需要政府的强力主导。所谓紧张平衡，是总供给保障所有人口粮食安全的能力不宽裕，表现在品种结构上，小麦供求总量基本平衡，而稻谷消费比重逐渐提高，供求总量将长期偏紧，玉米由于饲料与工业加工需求逐年增加，供求关系也日趋偏紧。

　　“十二五”开局之年稳定粮食生产意义重大，保障粮食安全，必须夯实水利这个基础性的支撑。当前确保粮食继续保持增产势头面临很大压力。一是自然灾害的不利影响大，二是粮食生产比较效益低的矛盾仍很突出。如果缺乏必要的措施确保粮食面积，粮食生产出现“拐点”是有可能的。防止今年粮食生产出现新的滑坡徘徊，关键是稳住面积，提高单产，稳定粮食生产能力。在今后乃至中长期内，我国增加粮食产量仍有很大资源潜力和技术潜力，粮食增产面临三大制约：一是耕地减少趋势不可逆转；二是粮食比较效益低、生产成本和机会成本加快上升的约束不断强化；三是农业自然灾害多发重发，水利等农业基础设施薄弱，农业抗灾减灾能力、靠天吃饭的局面没有根本改观。

　　确保国家粮食安全，必须大力加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，从根本上增强农业抗御自然灾害的能力。

　　第一，统筹推进大中小水利工程建设。在云南、贵州等山区农村，工程性缺水严重，在缺乏大中型骨干水源工程支撑的条件下，遇到大旱，小型水利设施的作用大打折扣。针对西南地区水资源调蓄能力不足、雨洪资源利用率低、工程性缺水等突出问题，要以显著提高区域水资源的利用能力和调节控制能力为核心，建设大中小型水源调蓄工程，全面提高水利工程抗御大旱、减轻灾害、抗御风险的能力。

　　第二，切实加强小型农田水利建设。需要明确农田水利的公益性质，强化政府在小型农田水利建设中的主导作用，推行农户全过程参与的建设模式，多渠道培养基层农田水利建设和管护的技术人才，健全基层水利公共服务机构。

　　第三，加快发展节水灌溉农业。增辟水源，兴修水利工程，是全面提升农业抗旱减灾综合能力的基础。加快发展节水灌溉农业，建立健全节水灌溉技术服务体系，是提高农业抗旱减灾综合能力的重要内容。推动农业节水利用，要把重点转到田间，以综合手段整体推进节水农业全面发展。

　　第四，建立水利投入稳定增长机制。一是要大幅度增加财政对水利的投入。二是减免地方农田水利配套资金比例。三是推动水利投融资机制创新。在中央财政预算内基本建设投资不足的情况下，应充分发挥政策性金融的作用。