社会建设：以民生为重点

　　在发展中保障和改善民生，增进民生福祉，是发展的根本目的，是我们党的宗旨的根本要求和具体体现。新时代推进社会建设，要以保障和改善民生为重点，努力建成多层次社会保障体系，健全基本社会服务制度，坚决打赢脱贫攻坚战，实施健康中国战略。

　　全面建成多层次社会保障体系。社会保障是民生安全网、社会稳定器。新时代，要以全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系为目标，不断扩大社会保障覆盖面，实现法定人员全覆盖;统筹推进城乡居民社会保障体系建设，合理缩小城乡差异;按照共建共享原则，明确各级政府和用人单位、个人和社会的社会保障权利、义务和责任;根据经济发展确定适度的保障待遇水平，合理引导群众预期;确保社保基金收支平衡，制度长期稳定运行。具体来说：一是全面实施全民参保计划;二是推进养老保险制度改革，实现养老保险全国统筹，建立待遇正常调整机制，加快发展职业(企业)年金，鼓励发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险，出台渐进式延迟退休年龄等政策;三是全面建立城乡居民大病保险制度，实现异地就医住院费用直接结算，建立长期护理保险制度，鼓励发展补充医疗保险、商业健康保险，努力满足人民群众多样化医疗保障需求;四是建立健全失业保险费率调整与经济社会发展联动机制，实现工伤保险基金省级统筹;五是建立全国统一的社会保险公共服务平台，实现线上线下服务渠道有机衔接。

　　健全基本社会服务制度。基本社会服务制度，旨在为城乡居民提供相应物质和服务等兜底帮扶，保障特定人群和困难群体的基本生存权与平等参与社会发展的权利。健全基本社会服务制度，要统筹城乡社会救助体系，实行动态管理，做到应保尽保;完善最低生活保障制度，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，建立健全残疾人基本福利制度，完善扶残助残服务体系，完善优待抚恤、退役军人安置等基本制度。

　　坚决打赢脱贫攻坚战。小康不小康，关键看老乡。中国特色社会主义进入新时代，要按照“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”的目标要求，动员全党全国全社会力量，贯彻落实精准扶贫、精准脱贫各项政策，加大投入，找准“穷根”，因地制宜探索多渠道、多样化的精准扶贫、精准脱贫道路，切实做好发展特色产业脱贫、引导劳务输出脱贫、易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫、最低生活保障制度兜底脱贫、资产收益扶贫等工作，扶贫扶到点上、扶到根上，建立长效机制，避免脱贫户返贫;把扶贫与扶志、扶智相结合，输血和造血相结合，提高贫困群众自我发展能力，加快实施教育扶贫工程，通过教育扶贫阻断贫困代际传递;要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，政府、市场、社会协同推进，强化脱贫攻坚责任制，对深度贫困地区加大政策扶持和财政投入。

　　实施健康中国战略。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。实施健康中国战略，是实现人民对美好生活新期盼的重要支撑，是医疗卫生事业改革发展的内在要求。中国特色社会主义进入新时代，要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。实施健康中国战略，要以实现病有所医病有所防为目标，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度;明确政府办医职责，落实公立医院经营管理自主权，建立现代医院管理制度;全面取消以药养医，健全药品供应保障机制，完善基本药物制度，推进国家药品价格谈判，完善并落实药品生产、流通、使用各环节政策，鼓励新药研发。此外，实施健康中国战略还要坚持预防为主，实施扩大国家免疫规划，预防控制重大疾病;加强老年人、妇幼、残疾人、流动人口等重点人群健康工作;要实施食品安全战略，发展健康产业，满足人民群众多样化健康需求。

　　在发展中保障和改善民生

　　在发展中保障和改善民生进而推进社会建设，要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，着力推进基本公共服务均等化，坚持尽力而为和量力而行。

　　以人民最关心最直接最现实的利益问题为抓手提高保障水平。“民之所望，政之所向。”在发展中保障和改善民生，要以满足群众民生需求为导向，以人民最关心最直接最现实的利益问题为抓手，坚持以民生建设为重点推进社会建设，推进经济社会协调发展。中国特色社会主义进入新时代，在发展中保障和改善民生，一是要贯彻落实“房子是用来住的，不是用来炒的”指导思想，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，坚决打击投机炒房，推进棚户区改造，扩大公共租赁住房、共有产权房等保障性住房供给，推进租售同权，让全体人民住有所居;二是以教育公平为目标，推动城乡义务教育一体化发展，实施城乡联动、以城带乡战略，努力缩小城乡教育差距、促进城乡教育相对均衡，并进一步完善城乡义务教育经费保障机制以提高师资水平、提升教育质量;三是破解公共交通难题，积极探索治理大城市病，要以大交通大规划为依托，把交通规划和城市规划相结合，城市功能区规划和组团规划相结合，城市建设和疏解相结合，积极发展城市群和城市带，实现城市规模与承载能力相平衡、职住相平衡，同时建设智慧交通体系，发展智能交通网络平台，优化公共交通路线规划，优先发展公共交通。

　　以推进社会公平正义为目标着力推进基本公共服务均等化。“治天下也，必先公，公则天下平矣。”公平正义是社会主义的内在要求。推进基本公共服务均等化是促进社会公平正义的重要基础，是“2035年基本实现基本公共服务均等化”的必然要求。基本公共服务是公共服务中的基础和核心组成部分，是最基本的民生需求。新时代，保障和改善民生要以基本公共服务均等化为重点，在保障民生中兜住底线，补齐短板;要加大基本公共服务财政投入和政策保障力度，缩小基本公共服务的城乡差距、地区差距和群体差距，实现基本公共服务均等化标准化法制化;同时，要履行好政府再分配职能，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，促进收入分配更合理、更有序。

　　以保障适度为原则坚持尽力而为和量力而行。保障和改善民生，既要避免保障不足，又要避免福利陷阱。一方面，要坚持尽力而为，不断增进民生福祉。人民对美好生活的向往，就是我们党的奋斗目标。我们要以保障群众基本生活为目标，保障好民生，不断促进社会公平正义;以带领人民创造美好生活为目标，改善好民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。另一方面，要坚持量力而行，以保障适度为原则，避免福利陷阱。我们要以欧洲、拉美等地区福利发展的经验教训为镜鉴。例如，希腊事件使欧洲各国居安思危，面对老龄化困境，欧洲各国纷纷开始提高退休年龄等新一轮养老金制度改革。福利刚性特征，要求我们在提高福利水平时，立足国情，着眼长远，以保基本、补短板为重点，合理引导预期，推动民生事业持续健康发展，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

　　(作者单位：中国社会科学院马克思主义研究院马克思主义发展研究部)