准确把握脱贫攻坚决胜阶段的特征

　　随着脱贫攻坚不断深入，江西的脱贫工作呈现出一些新的特征。坚决打赢脱贫攻坚决胜之战，必须根据新的阶段性特征，增强脱贫工作的针对性和有效性。

　　顺应贫困分布的变化，聚焦深度贫困地区发力。截至2017年底，全省未脱贫人口为87.54万人，贫困发生率2.37%。其中，25个贫困县未脱贫人口52.36万人，贫困发生率4.08%。特别是269个深度贫困村，未脱贫人口39183人，约占全省未脱贫人口的4.48%。深度贫困地区不仅贫困发生率高、贫困程度深、致贫原因复杂，而且基础条件薄弱、公共服务不足、发展严重滞后，是脱贫攻坚的难中之难、坚中之坚。必须更加自觉地坚持“精准滴灌”，促进各项政策向深度贫困地区聚焦、各种资源向深度贫困地区聚集、各方力量向深度贫困地区聚合，全力以赴啃下这块脱贫攻坚的“硬骨头”。

　　顺应贫困结构的变化，坚持开发性扶贫与保障性扶贫相结合。目前江西剩余的87.54万未脱贫人口中，因病、因残致贫比例为66%，低保户、五保户比例为65%，这些是贫中之贫、困中之困。做好这部分人的脱贫工作，必须坚持开发性扶贫和保障性扶贫并举、“输血”和“造血”并重。一方面，继续把开发性扶贫作为脱贫的基本途径，不断改善贫困地区的生产生活条件。另一方面，更加注重发挥保障性扶贫的兜底作用，强化社会保障政策与扶贫开发政策的有效衔接，切实保障好孤寡老人、未成年人、重度残疾人和重病患者等特殊困难群体的基本生活。

　　顺应脱贫进展的变化，更加注重巩固提升脱贫质量。截至2017年底，江西已有258.46万人脱贫、1690个贫困村脱贫退出、8个国定贫困县脱贫摘帽，预计2018年还将实现40万人脱贫、1000个贫困村退出、10个贫困县摘帽，全省脱贫工作正在由注重脱贫进度向更加注重脱贫可持续性转变。为适应这种转变，必须在确保如期完成脱贫任务的同时，把提高脱贫质量摆上更加突出的位置，统筹处理好“后三年”与“三年后”的工作，加快建立健全稳定脱贫的长效机制，为巩固脱贫成果提供有效支撑和持久保障，确保贫困群众遇病不返贫、遇灾不返贫、遇困不返贫。

　　创新打赢脱贫攻坚决胜之战的举措

　　面对脱贫攻坚工作的新形势新任务，我们必须进一步创新思路和举措，做到有的放矢、综合施策。

　　高标准落实精准方略。精准识别要扎实，完善扶贫开发大数据平台，打通贫困人口社会保障等基本信息与建档立卡信息、贫困统计监测数据的连接，建立健全贫困人口动态管理机制，确保“不漏一户、不落一人”。精准施策要务实，因地因户因人开展产业扶贫提质增效、就业扶贫拓展扩面等精准帮扶行动，力争做到一村一策、一户一策、一人一策。精准退出要真实，根据贫困地区的实际，制定科学的考核标准和检查方案，一个一个过，达标一个退出一个，确保每一个贫困地区、每一户贫困家庭脱贫出列经得起历史检验，决不在脱贫摘帽上搞“批发”、存“水分”。

　　高质量攻克坚中之坚。聚焦269个深度贫困村，扎实开展交通、电网、饮水安全、水利工程、互联网、文化服务设施等建设攻坚，确保新增资金、项目、政策“三个倾斜”，新增金融资金和服务优先满足，新增建设用地指标、土地增减挂钩指标交易收益优先保障。聚焦特殊困难群体，严格对照现行标准下“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全)底线标准，加大保障性扶贫力度，确保全面小康路上一个不少、一个不落。聚焦贫困群众因病致贫返贫问题，筑牢健康扶贫基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助四道保障线。针对贫困群众因残致贫返贫问题，加大助残创业就业扶持力度，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，强化多层次多元化托养服务。高度重视贫困群众因灾致贫返贫问题，全面建立落实乡镇临时救助备用金制度，提高临时求助时效。健全教育扶贫政策，开通入学、就业绿色通道，切断贫困代际传递。

　　高起点发展扶贫产业。将推进优质稻米、蔬菜、果业、茶叶、中药材、油茶、草地畜牧、水产、休闲农业与乡村旅游等九大产业发展工程，与加快构建“一村一品”产业扶贫新格局结合起来，推行“选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系”的“五个一”模式，强化产业扶贫带贫益贫组织合作和利益联结机制，统筹推进产业扶贫精准到户到人。发挥产业大户、创业能手、致富带头人的头雁效应，推广村干部、能人带头领办和党员、村民、贫困群众参与的“一领办三参与”产业扶贫合作模式，真正让扶贫产业惠及困难群众。着力推动贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股民改革，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等途径，促进集体经济薄弱村发展壮大。

　　高水平实现统筹推进。统筹当前与长远，对脱贫摘帽的贫困地区和贫困家庭，相关政策继续保持一段时间，不稳定脱贫决不退出。统筹扶贫与扶志、扶智，推行以工代赈、以奖代补、劳务补贴等扶持方式，引导贫困群众参与扶贫开发。统筹脱贫与解困，建立相对贫困群体的常态化帮扶机制，解决好“夹心层”的困难，防止这部分人成为新增贫困人口。把打赢脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，实现脱贫攻坚与乡村振兴相统一、相促进。统筹农村脱贫与城市脱贫，实施好在全国率先开展的城镇贫困群众脱贫解困工作，确保城乡贫困群众同步实现全面小康。

　　强化打赢脱贫攻坚决胜之战的保障

　　拿下脱贫攻坚战的“娄山关”“腊子口”，必须确保思想高度统一、组织坚强有力、步调协调一致。

　　提高政治站位。把打赢脱贫攻坚战作为千方百计增进老区人民福祉的首要任务，作为检验“四个意识”强不强、“两个维护”坚定不坚定的试金石，以最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的责任担当，奋力推进脱贫工作，确保2020年全省脱贫质量和成效位居全国“第一方阵”，向党中央和老区人民交出一份满意答卷。

　　凝聚扶贫力量。强化省负总责、市县抓落实、乡镇推进和实施的工作机制，压紧压实各级党委和政府的主体责任。组织各级部门和单位开展定点帮扶，并把定点帮扶纳入本部门本单位的工作重点，主要负责同志承担第一责任人职责。推进民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动，推动企业资金、技术、管理、人才向贫困地区流动，实现互利共赢。引导支持社会组织、社会工作、志愿服务力量参与脱贫攻坚，构建大扶贫格局。

　　夯实基层基础。从致富能手、大学生村官、转业军人中选配基层党组织领导班子，增强基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。精选严管用好第一书记和驻村工作组，进一步发挥好第一书记及驻村工作组的作用。大力实施一村一名大学生工程，加快实现每个行政村都有一名农民大学生的目标。启动农村青年创业致富领头雁培育计划，建设一支“不走的工作队”。打通优秀基层干部转编晋升通道，让基层扶贫干部有劲头、有奔头、能出头。

　　严格考核奖惩。加强扶贫领域监督执纪问责，重点查处弄虚作假、以权谋私、贪污私分、截留挪用、优亲厚友、虚报冒领等“蝇贪”“蚁贪”案件。把扶贫资金纳入审计督查重点，对资金分配和项目安排、资金使用情况等一律公开。持续强化作风建设，全面整治扶贫领域怕、慢、假、庸、散等作风顽疾。完善扶贫考核评估工作，切实解决基层疲于迎评迎检问题，让基层扶贫干部专注“主业”、做优“主业”。落实激励干部新时代新担当新作为的具体措施，让事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当成为新风貌，在脱贫攻坚一线检验干部、锤炼干部，促进干部更好成长进步。

　　(作者为中共江西省委副书记、省长)