党的十九大报告明确提出，中国特色社会主义进入了新时代，中国经济发展正由高速增长转向高质量发展阶段。当前，中国人民在党中央领导下，正向高质量发展阶段大步迈进，但同时我们也遇到了新的挑战。在7月31日的中央政治局会议上，中央重申了稳中求进方针，并提出稳中有变的新判断。因为外部环境发生了明显变化。当前，我国经济主要指标是稳定的，消费、投资和外贸都基本稳定。昨天国家统计局发布了前三季度外贸数字，总体增长9.9%，进口增长14.1%，出口增长了16.5%，顺差还有0.4万亿元，顺差增长收窄了，但比我们想象的好一些，外汇储备保持在三万亿美元以上。

　　第一个大问题是稳，但稳中有变。国内外环境发生了巨大变化，特别是特朗普上台以后，采取一系列的单边主义、贸易保护主义和经济霸权主义。6月份开始首先对中国500亿美元出口商品加税。9月份又提出了新的2000亿美元中国对美出口商品征税清单，威胁到明年的1月1日关税增加到25%。同时，9月7日美国总统特朗普讲，对中国剩余2670亿美元的对美出口商品，随时可以出台加征关税的措施，对我国发出威胁。10月4日美国副总统彭斯发表了对中国的一篇言论，完全是新冷战思维。

　　国际环境大的变化是需要高度重视，因为它对中国经济的影响，可能比我们想象和目前感受到的还要大一些。一些部门和研究机构测算，对我国2500亿美元输美产品加征关税，会影响我国700万人以上的就业。目前，一些对外贸易依存度比较高的地区，已经出现规模以上工业增收明显下降，对外出口下降的趋势。

　　国内还是结构性问题影响了新旧动能转换和高质量增长。最大的问题是三大需求下降，经济下行压力进一步增大。

　　首先是投资。上半年全国固定资产投资增速只有6.0%，1-8月份全国固定资产投资增长5.3%。预计四季度投资增速会进一步下降。大家知道投资历来是“三架马车”中最重要的。1999年亚洲金融危机时，我国投资增速下降到5.1%，但是马上反弹了。本世纪前15年投资增速都在18%以上，超过GDP一倍，最高一年达到30%。今年基本建设项目投资大幅下降，增速只有4.2%，这是非常值得关注的一个现象。

　　其次是消费。消费也是增长乏力，1到8月同比增速下降了1.1%，只有9.3%。

　　最后是出口。因为受国际不确定性因素影响，出口总体上也还是放缓的，9.9%的增速和去年比是下降了。“三架马车”同时下滑，使我们经济下行压力加大。

　　第二个大问题是实体经济，特别是中小微企业的困难进一步加剧。一方面是原材料、劳动力和环境治理成本增加，另一方面是企业盈利能力下降。上半年规模以上工业企业利息支出4.2%，同比提高了6.3个百分点，企业亏损率18.5%，同比上升4个百分点，中小企业普遍反应反映融资利率在10%左右，特别是过桥贷款利率，通过民间金融机构拆借利率在20%以上，融资难、融资贵问题突出。

　　第三个大问题是地区经济发展分化、不平衡问题更加突出。今年前七个月，全国31个省市区，有11个投资是负增长，除了海南省以外，其他10个都是东北和西部地区。北方地区经济总量占比进一步下降，规模以上工业企业负增长，财政收入负增长，天津市负增长18%。

　　第四个大问题是重点领域的风险。今年中央部署了三大战役，第一是防风险，第二是脱贫攻坚，第三是环境治理。防风险中央专门开会部署了，但地方的融资债务风险、流动性风险、房地产风险问题依然还没有很好地解决。特别是金融风险，金融市场的问题隐患还是比较多的。截至9月25日，全国61个城市P2P融资平台，最高的时候将近三千个，现在死掉一批，还有一千多家。今年六、七、八三个月，有360多家停业或跑路，很可能引起大面积的风险或者恐慌性挤兑。

　　政府在政策方面的操作性风险也是值得高度关注的。每一个政策都是对的，但全部政策累加起来，就可能带来问题。比如这几年推的供给侧结构性改革、“三去一降一补”、税收优惠政策清理、地方融资平台整顿、生态环境治理、房地产调控等。人代会上我曾讲是“五箭齐发”，这么多的政策同时出台，一方面是正面效应，另外一方面会形成政策叠加效应，对经济造成一些影响。这个问题引起了中央重视，专门提出防范化解风险。我认为，要把握好政策力度和节奏，协调好各项政策出台的时机，加强统筹协调，形成政策合力。

　　回顾改革开放40年的历史，中国改革的路径主要是倒逼机制、问题导向、直面挑战、化解危机，我们基本上是按这个路子走下来的。当前，我们要认清形势，增加定力，首先把自己的事情办好，我国很多问题是可以在发展中解决的。改革又是发展的第一动力。因此，应该通过改革促发展，应对国际的挑战。我们应该集中精力把自己的事情办好，把中国发展好。所以，今年中央分析国内外形势后，提出要立足国内，充分发挥我国特有的市场优势和制度优势，着力办好自己的事，尽最大的努力争取最好的结果，抓住发展重要战略和机遇期。7月30日，中央政治局会议强调，保持经济健康平稳发展，财政政策在扩大内需和结构调整上发挥重大作用，把好货币总闸门，保持流动性的合理充裕。今年以来四次降准，每次降准一个百分点，三万亿新的流动性，重点扶持那些最需要资金的中小企业、民营经济、创新型经济。

　　中央也提出要进一步推进改革开放，研究推出一批管用见效的重大改革举措。因为改革是经济发展的动力源，我们正处在转变发展方式，调整经济结构，转换发展动能的攻坚期，推动中国经济向更高质量、更有效率、更加公平、更有秩序的发展迈进。

　　今年的改革任务很多，最重要的一点是要正确处理好改革的问题导向和目标导向的关系。一方面针对当前出现的重大挑战和矛盾，我们把一些阻碍发展的重大矛盾解决好，促进我们的发展。另一方面还要看到按照目标导向改革要求，进一步加强市场对资源的配置，建立更好的营商环境和更好的市场体系，正确处理政府和市场的关系，贯彻落实好公平竞争审查制度，这样才能保证我们有一个好的市场环境支持新旧动能转换。