编者按：8月18日，湖南省委全面深化改革领导小组召开了第21次会议，专题研究改革试点和探索工作。会议通过了《关于鼓励、规范改革试点和探索的实施意见（试行）》，明确采取激励措施，激发推进试点和探索的主动性、积极性、创造性；提出“上下结合、左右协同、内外联动”等在推进改革试点和探索工作的思路、方法；针对试点和探索经验成果的推广，提出把创造性地推广试点和探索经验纳入督察督办范围，列入绩效考核内容，作为评价干部改革意识、改革精神、改革作为的重要依据和考量。
全国 “首次” 专题研究改革试点和探索工作的深改组会议
中央高度重视改革试点和探索工作。在中央深改组的系列会议上，习近平总书记多次对试点和探索提出要求。湖南省深改组第二十一次会议专题研究改革试点和探索工作，被媒体称作是全国省级相关会议中的“首次”。
这次会议总结、推广一批探索性改革成果，研究鼓励、规范改革试点和探索的有关政策措施。通过了《关于鼓励、规范改革试点和探索的实施意见（试行）》。会议审议了《常德市推进海绵城市建设的实施意见》《深入推进邵阳市综合行政执法体制改革试点工作指导意见》《怀化市集体林业综合改革试验实施方案》，决定在全省推广一批改革试点经验。
会议要求要认真领会、深入贯彻中央和习近平总书记关于试点和探索工作的系列重要讲话精神，指出“改革实践证明，不进行试点和探索，再宏伟的蓝图也难以下笔，再伟大的设计也难以施工。”要坚持全省已经形成的好经验、好做法，贯彻落实好会议通过的《实施意见》，并结合新的实践不断改进、不断创新、不断完善，切实运用好试点和探索这一改革的重要方法和重要武器，以试点带动全盘，以探索突破难题，推动湖南省全面深化改革走向深入。
改革突破：从试点和探索开始
试点和探索是改革的重要任务和重要方法，也是凝聚共识的重要经验和重要过程。发挥试点和探索对全局性改革的示范、突破、带动作用，是我国30多年改革成功的一条基本经验。
在中央深改组第十三次会议上，习近平总书记强调指出，“试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效。”对做好试点工作提出了明确要求。在第十七次会议上，习近平总书记强调指出：“全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践。”把做好基层探索实践提高到了一个新的高度。中央深改组召开的26次会议中，有8次涉及试点和探索工作。第二十一次会议还审议了浙江省开化县关于“多规合一”的试点方案，解剖试点麻雀，释放了鼓励试点的强烈信号。
湖南省的一些改革突破也是从试点和探索开始的。最典型的是长株潭“两型社会”综合配套改革试验区的获批建设。从上世纪80年代长株潭经济一体化的探索，到2007年获批国家级综合配套改革试验区，再到2014年长株潭国家自主创新示范区、2015年湖南湘江新区的批准成立，一系列试点和探索经验逐渐转变为体制机制优势，长株潭城市群的发展模式在探索中逐渐成型。此外，近年来湖南省文化体制改革探索领跑全国，为文化产业发展注入强劲动力；“四跟四走”扶贫模式获中央首肯，精准扶贫在全国产生了深远影响。这次会议拟推广的宁乡县农村土地合作经营改革、株洲市建设投资项目审批改革、益阳市村民服务中心便民服务改革、湘西州公共资源交易体制改革等试点和探索，也是当地相关重大改革获得突破的标志。由此可以看到，试点和探索对于推动改革全局已经发挥并将继续发挥重要作用。
三方面工作激发推进试点和探索的主动性、积极性、创造性
会议指出，对于试点和探索这种难度大、风险高的工作，要更多采取激励的措施；改革从来就是破旧立新的大事、攻坚拔寨的难事，需要敢于担当的干部大胆攻坚。试点和探索作为改革的“问路石”，更是需要敢于担当的干部开拓创新。会议指出，当前湖南省广大党员领导干部在改革中的状态总体是好的，但不敢为、不想为、不会为的现象仍不同程度地存在，这是试点和探索动力不足、聚焦不足、创新不足、成效不足的主要原因。各级各部门要高度重视这个问题，想方设法、千方百计调动起各方推进试点和探索的主动性、积极性、创造性。
一是健全激励措施。湖南省委深改组要求相关部门要站在发展全局的高度看问题抓改革，对《实施意见》提到的激励措施加以认真研究，使之成为实实在在的激励机制，切实增强领导干部推进改革的动力。要求各地要结合实际，抓紧出台实施细则和配套措施，真正让在试点和探索中敢作敢为的干部受鼓励、得肯定，善作善成的干部受表彰、得重用。要通过一系列的激励措施，在全省上下营造踊跃试点、积极探索的浓厚氛围。
二是完善容错机制。省委要求各级党委、政府要坚定地为改革创新者兜住底、撑起腰，消除心理负担和思想顾虑。认真落实习近平总书记“三个区分开来”的总要求，从严从细完善容错机制，赋予改革创新者“试错权”。要求相关部门要深入领会中央和省委鼓励创新、允许失误的容错精神，多从宏观上、大局上看待试点和探索失误，用好政策执行裁量权，把容错精神落细落实到对每一起改革失误的处理上。同时要加强底线教育和纪律约束，增强广大干部的政治、政策敏感性，控制试点和探索风险。
三是要强化支持保障。省委要求各级各部门要以实际行动支持试点和探索，强化政策保障，充分赋予试点和探索地方先行先试的权利，激发创新潜能，拓展创新空间。要强化资金保障，加大试点和探索地方项目资金支持力度，形成多方“输血”“献血”的管道，确保试点和探索项目推进有力、持续发力。要强化人才支撑，对重大试点和探索项目，要根据实际需要派有经验的管理人才支持，选懂业务的技术人才参与，同时开展好精准化的理论、政策、法规和技术培训服务。要强化监督指导，各级领导干部要关心关注试点探索项目，多深入基层，多调查研究，消除困惑点、解决疑难点，防止跑偏踏空，防止缩水走样。
推进方法：上下结合、左右协同、内外联动
会议指出，试点是根据改革需要自上而下部署的特殊任务，探索是结合基层实际自下而上开展的自主尝试。两者虽然在实施过程、推动方式、时限要求等方面有所不同，但互为补充、互相包含、有机结合，共同承担着为改革“探路”的重要使命，都需要通过上下结合、左右协同、内外联动发挥重要作用。
一是要在上下结合中完善顶层设计。改革进入“深水区”，必须注重顶层设计。完善顶层设计不可能一蹴而就，需要上下结合、虚实互动。一方面，着手顶层设计必须坚持目标导向、问题导向、需求导向，综合考虑相关领域改革的历史经验、现实问题，以及试点和探索的阶段成果，使顶层设计既通天线，又接地气；另一方面，完善顶层设计又必须通过试点的方式检验，通过探索的方式完善，“让改革的鱼儿回到水里发现问题”，在试点和探索的实践中实现自我提升。
二是要在左右协同中耦合重点项目。全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要突出重点，理顺逻辑，把握次序。习近平总书记指出要突出“四梁八柱”性质的重大改革，而要发挥这些改革项目的“梁柱”作用，同样需要加强试点和探索。这就好比一架机器，主轴承已经有了，但还需要众多的中间齿轮进行传动，这些中间齿轮尺寸形状可以千差万别，但只有适用才能耦合联动，只有耦合联动才能让整架机器协调运行。因此，必须充分发挥试点和探索耦合项目、联动整体的作用，积极在重大改革举措之间搭建桥梁、配置齿轮，推动梁柱式改革发挥整体效应。
三是要在内外联动中对接基层实际。改革需要体现整体性，但改革又不能做成封闭体。这就需要改革项目在推进中不断地根据时空变化进行创新突破，从而在内外联动中“服水土”“出疗效”。这种内外联动需要试点和探索去实现，需要在试点中探索，在探索中试点。这种内外联动的成果就是政策和方案的“二次创新”，就是政策和方案的“通乡路”“通村路”。只有打通了政策和方案的“通乡路”“通村路”，改革“最后一公里”才能通达，才能精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，让改革的甘泉早日送达百姓的家里、流进群众的心田。
让试点和探索要转化为发展成果，惠及广大人民群众
会议指出，试点和探索要转化为发展成果，惠及广大人民群众，变为群众获得感有个过程。在这个过程中需要做的一项重要工作，就是要做好试点和探索的经验总结、制度集成、成果推广，否则试点和探索就可能夭折，成效就难以凸显，就不可能让广大人民群众得到实惠。
一是要重视经验总结提升。这次会议指出，任何试点和探索的最终目的都是为了创造可复制可推广的经验，从而推动改革全局、激活改革全盘。经验由不断积累到总结提升到复制推广不是简单、自然的过程，是要付出艰辛努力的，改革相关责任单位和责任人只有科学谋划、精心安排、反复实践、不断总结，才可能去除试点和探索的“杂草”“弱苗”，保证有效试点和探索之苗不偏不斜，吸收更多养分阳光，更加茁壮成长。
二是要重视制度系统集成。试点和探索可能是零星的、零碎的，也可能是局部的、局地的，要成为可持续、可推广的成果，必须对制度成果进行系统集成。会议指出，只有形成了一种新的体制机制，改革成果才可能持续；各级各部门在试点和探索的每个环节都要有系统集成思维和方法，注重把一个个分散的试点和探索珍珠串成一串美丽的项链，形成真正可复制可推广的经验。
三是要重视成果推广应用。试点和探索的经验成果得来不容易，而要推广运用也不简单。改革者的宽广胸怀和改革的创新成果一样重要。只要是有利于增添发展新动力、有利于维护社会公平正义、有利于增进民生福祉的好经验、好做法，就必须冲破阻力、大力推广。要把创造性地推广试点和探索经验纳入督察督办范围，列入绩效考核内容，作为评价干部改革意识、改革精神、改革作为的重要依据和考量，确保改革成果真正遍布三湘大地、惠及全体人民。（来源：中国经济体制改革杂志社 记者：文武）
