我曾在本专栏写《投票悖论与公共选择》，在该文中我说民主的方式不一定只是投票，也可以采用协商方式。当时限于篇幅，对民主协商未作展开分析。我写这篇文章，是想在前文基础上进一步讨论投票与协商的选择边界，进而指明民主在何条件下可以投票而在何条件下应该协商，亦或在何条件下两种方式应该并用。

　　据学者考证，民主一词源于希腊文(demos，人民;kratein，治理)，通常解释为“主权在民”。而人们所讲的民主政治，则是指国家事务由人民当家作主。时至今日，学界不会有人反对人民当家作主，可对人民怎样当家作主却有不同的解释。难题在于，人民是由众多个体构成的群体，彼此间存在利益差异，这样人民当家作主就不能每个人都说了算;但也不能每个人都说了不算。由此看，实行民主需要有相应的机制。

　　人类对民主机制的探索，最初是在私权领域，而最为典型的是商品交换。是的，商品交换的过程，其实就是民主协商的过程。举个例子。假定有甲乙两个人，甲生产布匹，乙生产斧头。现在甲需用布匹交换乙的斧头，布匹与斧头的交换比例怎么定?当然得由甲和乙讨价还价确定。请问，这里的讨价还价是不是协商?当然是协商。而且这里的协商有两个前提：一是交换自由;二是交换平等。若交换一方对另一方强买强卖，就不会有协商。

　　早期的商品交换是物物交换，货币出现后，随着交换范围扩大，风险也扩大了。为了防范可能出现的风险，交换双方在商定好相关条件后，口说无凭，于是将议定的条款以书面形式写下来，然后签字画押，这样人类就出现了商业契约。1762年，法国思想家卢梭在《社会契约论》中将契约精神定义为“自由、平等、守信”，很多学者认为这是卢梭对亚里士多德“正义论”的发挥;而我却认为是他对当时商品契约原则的提炼。

　　商业契约是私权契约，从私权契约到公权契约是人类民主的一次跨越。私权契约不同于公权契约，前者属经济民主，后者属政治民主。时下流行的观点说，经济民主可以协商，政治民主只能投票。从历史上看，公元前5世纪雅典城邦的政治民主确实是投票，但这并不能证明政治民主就只能投票。我可举出反例：公元前494年罗马城发生了一件大事，许多平民集体撤离罗马城，去圣山建造自己的城市。由于平民出走，造成罗马城生产停顿、兵源匮乏，于是贵族派代表与平民协商。所谓“保民官制度”，就是那次协商出来的成果。

　　于是就带来了一个问题，公权领域的民主究竟应该投票还是协商?我的看法不能一概而论。经济学说，制度选择决定于制度的运行收益与成本。若果如此，在投票和协商间作选择，就需要对两种制度的收益和成本作比较。投票(或协商)制度的收益，可用决策结果所代表的民意来表示，所代表的民意越广泛，收益就越高;投票(或协商)制度的成本，可用形成决策所发生的交易费用衡量，交易费用越高，成本就越高。

　　若从这个角度分析，我们便有两个推断。

　　推断一：从收益维度看，投票体现众意，协商体现公意。就代表民意的广泛性而论，前者明显不如后者。何以作此判断?说来理由简单，因为现实中通行的投票规则是“多数同意”而非“一致同意”。既然不是“一致同意”，投票的结果当然只代表部分人的利益。然而协商不同，协商是为了寻求和体现最大公约数。对公意与众意的这种区别，卢梭讲得清楚：“公意着眼于公共利益，众意着眼于私人利益，众意只是个别意志的总和”。

　　推断二：从成本维度看，投票的交易费用会递增，协商的交易费用却相对稳定。论成本，前者也不如后者。说过了，投票体现的是众意，若存在两个以上的利益群体，为争取中间者投票不同群体难免要竞争，而这种竞争类似于市场竞价，结果必会推高投票的交易费用。为何说协商的交易费用相对稳定呢?因为协商是谋求公共利益，用不着投票。不存在拉票行为，交易费用自然稳定。

　　照此推断，从收益与成本两个维度看，协商皆优于投票，那么公权领域的民主是否都应协商?原则上应该是，但也不尽然。不知读者是否注意到，我上面的推断暗含了一个假设，即公共选择皆需体现公意。可真实世界并非如此。多数公共选择事关公共利益需体现公意;但也有少数公共选择无关公共利益，只需体现众意。所以我的观点：需体现公意的选择必须协商，只需体现众意的选择可以投票。

　　若说得再具体些，可大致分三种情况：

　　第一种情况，选择事关公共利益且同时存在负外部性，此类选择应该协商。举个例子，某县拟引进某化工项目，投产后可增加财政收入和就业，但同时也会给周边居民造成污染。若由全县人民投票决定，赞成者肯定是多数。而一旦投票通过，多数人无疑就绑架少数人。如果由协商决定，项目也可能会引进，但厂方会被要求控制污染，或者给少数人合理补偿。

　　第二种情况，选择事关公共利益但不存在负外部性，可由于人们受益程度不同而有不同的取向，此类选择应该协商与投票并用。我想到的例子是政府建公共图书馆，人们职业不同，有人去图书馆看书的机会多，有人去看书的机会少，甚至有人不去图书馆。由于受益程度不同，对政府建图书馆有人赞成，而多数人可能不赞成。图书馆到底要不要建?可取的办法是先协商，去说服那些不赞成者，然后在协商的基础上再投票。

　　第三种情况，选择无关公共利益，但却需要尊重民意，此类选择可以投票。如某单位年底评“先进”，选谁当“先进”要尊重民意，但无论结果怎样皆不影响公共利益。这是说，选“先进”只需体现众意，可以投票决定。但要是选官就不同了，官员行使公共权力会涉及公共利益，故选官不能以票取人。而且前面分析过，投票竞争会推高交易成本，这样从成本考虑，选官也应多方沟通，协商决定。■