深刻领会禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革的重大意义

　　20世纪80年代以来，为缓解原料不足，我国开始从境外进口可用作原料的固体废物。同时，为加强管理，防范环境风险，逐步建立了较为完善的固体废物进口管理制度体系。各地区、各有关部门在打击洋垃圾走私、加强固体废物进口监管方面做了大量工作，取得一定成效。但仍有一些地方重发展轻环保，对再生资源回收加工利用企业监管不力，放任洋垃圾入境非法加工利用，致使不法分子走私进口洋垃圾现象屡禁不止，洋垃圾随进口固体废物夹带入境现象时有发生。同时，加工利用过程中违法违规问题突出，严重污染环境，又对我国生态环境安全和人民群众健康构成威胁。禁止洋垃圾入境，推进固体废物进口管理制度改革，事关我国生态文明建设大局，是建设美丽中国的需要，也顺应了人民群众对良好生态环境的新要求和新期待。

　　禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革是贯彻落实新发展理念的重要任务。贯彻落实新发展理念，特别是推动绿色发展，要求我们像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法。加快推动固体废物进口管理制度改革，从源头上将洋垃圾拒之于国门之外，将推动地方切实转变发展理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。

　　禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革是改善环境质量的有效手段。当前，我国大气、水、土壤污染治理任务艰巨，环境质量改善难度前所未有。包括洋垃圾在内的许多进口固体废物质劣价低，以其为原料的再生资源加工利用企业不少为“散、乱、污”企业，污染治理能力低下，多数甚至没有污染治理设施，加工利用中污染排放严重损害当地生态环境。禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革，能有效切断“散、乱、污”企业的原料供给，从根本上铲除洋垃圾藏身之地，对改善生态环境质量、维护国家生态环境安全具有重要作用。

　　禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革是保护人民群众身体健康的必然要求。洋垃圾携带的病毒、细菌等有毒有害物质可能直接感染从业人员，其加工利用所产生的环境污染也会损害当地人民群众身体健康。推进固体废物进口管理制度改革，禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物，将有效防范环境污染风险，切实保护人民群众身体健康。

　　禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革是提升国内固体废物回收利用水平的反向抓手。发展再生资源产业，已成为全球范围内破解资源短缺矛盾、实现资源可持续循环利用的重要途径。我国已将资源循环利用产业列入战略性新兴行业，但目前国内固体废物回收体系建设，仍滞后于固体废物加工利用行业的发展需求。推进固体废物进口管理制度改革，大幅减少固体废物进口的品种与数量，可有效促进国内固体废物回收利用行业发展，淘汰落后和过剩产能，加快相关产业转型升级。

　　准确把握禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革的主要内容

　　《实施方案》突出体现创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持标本兼治、分类施策的基本原则，对禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革作出全面部署。《实施方案》分五部分，准确领会掌握其主要内容，是实施好、落实好的前提。

　　一是完善堵住洋垃圾进口的监管制度。分批分类调整进口固体废物管理目录，逐步有序减少固体废物进口种类和数量。2017年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物;2019年底前，逐步禁止进口国内资源可以替代的固体废物。进一步加严环境保护控制标准，提高固体废物进口门槛。完善法律法规和相关制度，限定进口固体废物口岸，取消贸易单位代理进口。加强政策引导，保障政策平稳过渡。

　　二是强化洋垃圾非法入境管控。持续严厉打击洋垃圾走私，开展强化监管严厉打击洋垃圾违法专项行动，重点打击走私、非法进口利用废塑料、废纸、生活垃圾、电子废物、废旧服装等固体废物的各类违法行为。加大全过程监管力度，从严审查、减量审批固体废物进口许可证，加强进口固体废物检验检疫和查验，严厉查处倒卖、非法加工利用进口固体废物以及其他环境污染违法行为。开展全国典型固体废物堆放处置利用集散地专项整治，整治情况列入中央环保督察重点内容。

　　三是建立堵住洋垃圾入境长效机制。落实企业主体责任，强化日常执法监管，加大违法犯罪行为查处力度;加强法制宣传培训，进一步提升企业守法意识;建立健全信息共享机制，开展联合惩戒。建立国际合作机制，适时发起区域性联合执法行动。推动贸易和加工模式转变，开拓新的再生资源渠道。

　　四是提升国内固体废物回收利用水平。加快国内固体废物回收利用体系建设，建立健全生产者责任延伸制，提高国内固体废物的回收利用率。完善再生资源回收利用基础设施，规范国内固体废物加工利用产业发展。加大科技研发力度，提升固体废物资源化利用装备技术水平。积极引导公众参与垃圾分类，努力营造全社会共同支持、积极践行保护环境和节约资源的良好氛围。

　　不折不扣落实禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革的各项任务

　　禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是一项重要的政治任务。要切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，增强责任感和使命感，抓铁有痕、踏石留印，坚决把《实施方案》提出的各项任务抓实抓好抓出成效。

　　加强统筹协调。此次改革涉及面广、各地情况差异较大，要建立跨部门工作协调机制，密切配合，形成工作合力。明确“路线图”“时间表”，加强跟踪督查，确保各项任务按照时间节点落地见效。

　　积极稳妥推进。根据环境风险、产业发展现状等因素，分行业分种类制定禁止固体废物进口的时间表，分批分类调整进口管理目录，综合运用法律、经济、行政手段，大幅减少进口固体废物种类和数量。提前公开改革措施实施的时间节点，给予企业适当的过渡期和缓冲期。

　　强化组织保障。各部门按照职责分工，各司其职，认真抓好组织实施，把各项工作做深、做细、做实。各有关地方人民政府落实主体责任，切实做好固体废物集散地综合整治、产业转型发展、人员就业安置等各项保障工作。

　　禁止洋垃圾入境，推进固体废物进口管理制度改革，功在当代，利在千秋。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面落实好《实施方案》，切实维护国家生态安全和人民群众身体健康，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!(作者为环境保护部部长 李干杰)