一、带头抓调研，明确攻坚目标。县域改革落实难，难在改革任务艰巨繁杂、利益关系错综复杂。今年以来，浏阳市委主要领导深入园区、部门和乡镇等改革一线，通过看现场、督进度、解难题，摸清找准改革推进的堵点和难点所在，明晰明确了推进改革攻坚的四项目标。一是攻心浮气躁、领悟不透之坚。改革往深水区迈进，一些基层同志滋生了“改革疲劳病”和“情绪懈怠症”，对上级改革精神学习不主动、掌握不深刻，满足于人云亦云、讲“普通话”，抽象地谈改革可以慷慨激昂，但具体到改什么、怎么改，却是“老虎吃刺猬——无从下手”。这种纸上谈兵、坐而论道的现象，是推进改革落实的首要大敌。二是攻盲目随意、方向不明之坚。习近平总书记指出，越是在改革中流击水的行程，越要把握好改革的正确航向。在基层，个别同志对为何推改革、什么是改革、如何抓改革认识不清，把握不准，甚至将改革直接等同于改变，将政策调整、细则完善、力度加大等也通通纳入了改革范畴，导致工作无效、推进无力、群众无感。三是攻利益固化、推进不力之坚。克强总理曾经指出“触动利益比触动灵魂还难”。一些领导干部部门利益至上，改别人态度鲜明，改自己则躲躲闪闪，特别是当特定部门、特定人员既是改革举措的落实主体，又是改革举措的作用对象时，更是能躲则躲，能拖则拖，找各种理由，就是不落实，导致改革推进举步维艰、寸步难行。四是攻迁延逡巡、畏缩不前之坚。一些基层同志出于对改革的不确定性的担心，对推进改革可能引发不稳定因素的担忧，滋生了不敢落实、不去落实的情绪。同时干部队伍中存在的徒陈空文、犹疑等待的观望思想，自我陶醉、自我满足的懈怠情绪，“改革与我无关，开放离我很远”的错误认识，需要以战斗攻坚的方式，荡涤思想杂质，强化行动意识，抓好改革落实。
二、带头抓推进，凝聚攻坚合力。一是强化担当破难题。习近平总书记强调，“比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。”浏阳坚持问题导向，围绕改革落实难题来求解难之道、定破题之策，在精心筛选、反复研讨的基础上，明确了44项重点攻坚改革清单，并在全市深化改革攻坚战动员部署会议予以交办。其中像淘汰花炮产业落后产能改革，需要将全市1000多家花炮企业减少到500多家，涉及产业发展、企业生存、群众就业等一系列问题，是典型的处理起来具有风险、不去处理会出问题的“烫手山芋”。浏阳市委主要领导主动认领，亲自挂帅，决心以干事不避事、闯险不惧险、担责不推责的勇气与担当，强力推进改革，确保善做善成。二是统筹协调抓推进。今年，浏阳坚持按照“四个有利于”要求，紧贴发展需求、民生需要，铺排和推进了9大类42项93小项改革任务，下一步，将结合深化改革攻坚战，抓好改革落实落地，以创造比较优势、抢占发展先机。当前，浏阳围绕打造全省体制机制最活、办事效率最高、发展环境最优县(市)目标，以“最多跑一次”改革为核心，重点推进简政放权和行政审批制度改革，由于这项改革涉及部门广、调整权限多、协调难度大，市委主要领导亲任“最多跑一次”改革领导小组组长，并先后7次专题听取改革进度汇报，起到了统一思想、排除阻力、解决困难的重要作用，确保改革有力有序推进。三是认真较真求实效。“千忙万忙,不抓落实就是瞎忙;千招万招,不能落实就是虚招;千条万条,不去落实就是‘白条’”。浏阳对每项改革攻坚任务，都以“责任分解表”和“任务倒排表”的方式，逐条逐项明确责任领导、牵头单位、参与单位以及完成工期，实现任务倒排、工期倒逼。成立“深化改革攻坚战”一线指挥部，坚持靠前指挥，实行挂图作战，紧盯关键主体、关键环节、关键节点，深入实际，深入基层，深入一线，调研改革进展，调度改革问题，做到一根竿子插到底，一往无前抓推进，并统筹运用改革提醒、改革督办、改革约谈等方式，层层加码，步步进逼，确保问题真解决、任务真落地。
三、带头建机制，确保攻坚常效。一是建立抓一把手、一把手抓的推进机制。改革工作一定程度上就是“一把手”工程。浏阳坚持每季度至少召开一次深化改革领导小组会议，并将改革工作作为月常委工作部署会的固定议题，确保始终将改革工作扛在肩上、抓在手上。明确改革办主任担任“深化改革攻坚战”一线指挥部指挥长，一名人大副主任担任副指挥长，四大家班子齐心协力，现场调度，靠前指挥，督促落实，坚决做到所有改革工作定一件干一件，干一件成一件。层层压实改革责任，要求所有市直部门和乡镇街道明确一名班子成员负责改革、一名改革专干专职改革，发动各单位“一把手”带头把办公室“搬出机关”、“搬到基层”，积极投身改革现场、基层一线，在一线作为、一线攻坚、一线解难中推动改革、加快进度。二是建立改革者上、不改革者下的用人机制。浏阳将深化改革攻坚战纳入全市重点工作季度讲评内容，每个季度末对上季度改革工作情况进行全面总结，对下阶段改革任务进行集中交办，先进单位上台介绍经验，落后单位进行表态发言，在全市营造和形成了抓改革、比改革、促改革的浓厚氛围。将改革攻坚的战场作为历练人才的赛场，在全市精心遴选了159名副科级后备干部，投入到“一线锻炼、百日攻坚”专项行动中来，以此树立在改革发展第一线培养和使用干部的鲜明导向。三是建立开放点题、开门评题的互动机制。坚持以“点题”征“点子”、以“解题”促“落子”、以“评题”验“方子”，创新打造改革“点题、解题、评题”全链条、开放式推进模式。今年春节上班第二天，浏阳就在全体市级领导、市直单位和乡镇街道中深入开展了为期一个月的“为改革点题”活动，共收集改革“金点子”60余个;3月份又组织召开全市“建设‘两个中心’，推进系列改革”座谈会，听取相关职能部门意见和建议20余条，通过吸取改革智慧、梳理改革经验，有效提高了改革方案的含金量。联合浏阳日报、浏阳广播电视台等媒体，组织开展改革项目群众点题、改革成效群众点评“双点”活动，推动改革工作由群众选、群众议、群众评，进一步优化改革内容、实化改革举措，使改革攻坚更加聚焦聚力、富有实效。
(编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)
