县级综合体制改革我们谈的更多的是政府管理、经济体制改革、行政体制的改革等。我们五位一体、四个全面的改革，最大领域是社会领域。十八大报告提出国家治理能力现代化，有一个大是社会建设。社会建设包括社会组织的参与，在整个治理体系中，从原来我们国家管理到国家治理现代化，我觉得一个含义最大转变是多主体社会治理。多主体意思是包括各种社会组织。我去年去美国参加美国水系治理，水资源保护的大会，了解到美国的社会组织非常大，它在环境保护领域，在其他领域发挥了很大作用。
我认为，大家研究县域综合体制改革要把社会组织纳入进来，对中国来说，真正实现治理现代化，真正让社会各个利益群体利益得到表达，实现社会稳定，除了政府、企业，社会组织的参与有利于社会结构不同利益集团达成妥协，对推动县域发展有好处。
好的，我谈下农村金融体系改革。金融体系重构是我国县级综合体制改革的重要内容。第一、县域经济发展面临各种各样的问题。其中，对于众多经济主体来说，资金短缺是普遍瓶颈因素。中小企业融资难、融资贵，资金脱实入虚。资金脱实入虚背后就是大量农村、县城中小企业面临融资难问题。县城里面有些资产可以抵押、可以担保，但农村里面新兴的规模应用主体——家庭农场、合作社、龙头企业面临的融资困难问题更加突出。我们现在金融体系覆盖面比以前大大增加，但目前民间借贷依然是成为农民满足生产生活需求的重要来源。农业转型对于基础设施建设、农业产业链条拓展、发展休闲农业等等，这些方面资金需求想比以前大得多。前一节张红宇司长讲了农业的转型，我也谈一下对这种转型的理解。
我们由原来低收入国家变成中高收入国家。我们的农业由温饱农业转向小康农业。现在我们人均GDP八千美元，进入中上收入国家行列，包括要素成本，包括居民需求都发生了巨大变化。这时候农业本身的性质也发生了变化。除了每年六亿吨的粮食，还有七亿多吨的水果和蔬菜。从穷人农业到小康农业转变，这是农业供给侧改革提出的背景。农业转型，农村一二三产业融合，这事实上反映了我们整个农业发展理念的转变。我们的农业作为产业要符合规模报酬规模经济，实际上它的发展逻辑跟非农产业不一样。有一篇文章说我们农业产业发展要从工业化发展逻辑，要走向生态生命的逻辑。农业尽管是一个现代产业，本质上是一个生命逻辑。动物养殖业是一个生命，第二是一个生态，它的发展对生态带来根本影响。我们搞种养结合，搞休闲，搞体验农业，实际上体验生命生态的。我们提出一二三产业融合，农业从原来单纯强调农业产量，到农业从生命角度从生态角度看待农业，未来农业产出概念也会发生变化。以前我们讲农业产出主要讲粮食产量多少。未来农业系统产出绝对不仅仅是粮食，农业除了子粒产出还有秸秆，未来绝对是全维度的农业产出的概念，一定是多角度的。这是我对农业转型的看法。
这种背景下对资金量需求是非常大的。在这种大的需求背景下，我们从2005年提出以工补农、以城带乡。从财政的角度国家和农民的关系发生了变化，从金融的角度我们整个是农村支持城市。造成这种原因是什么?我觉得首先是我们农村金融供给和农村需求不对称。我们的小微金融发育不足，主要是大规模的银行对大规模的企业。我觉得对于传统农户也好，对于农业新型经济主体更多是小微金融满足。现在我们整个供给和需求不对称，导致了整个金融资源没有互动。
农业为金融体系完善，为农村金融体系重构提供了条件。第一、规模经营、产业链的拓展。原来银行投资投到农户太小了，现在多主体发展，产业链发展了，休闲农业、观光农业产生为金融资本进入农业农村提供了平台。
第二、金融最强调风险管控的，很多风险因为信息不对称。现在互联网大数据的进入为解决信息不对称创造了条件。互联网公司，包括农业公司都在进入这个产业链，实际上是在创新。这种背景下，我们应该根据资金的需求和背景完善我们农村包围县域的金融体系。威县要打造体制改革的高地，我觉得从金融改革的角度来说，威县作为贫困地区，通过金融体系改革打造金融资源的高地。通过金融资源带动各种要素优化重组，吸引各种要素优化发展。
我们去年给广西百色做了金融示范区的规划，我们做一个金融扶贫的高地推动。具体怎么完善是两方面。
第一、从供给侧角度推动我们正规金融机构进入，现在搞普惠金融，加大对农业农村基础设施的投入。我们发展两类机构，一类小微金融机构包括合作金融。我们农业部研究合作社内部金融合作。真正的合作社搞真正的信用合作风险很小。这是小微金融机构。
第二、要适应互联网的发展。搞新兴的以产业链为合作的互联网经营。一是对农户开展评估评级，威县也做了。原来农户贷款难，因为银行对农户知道比较少，我们通过这个体系对农户进行评估，评星定级给他授信。二是对新兴经营主体也要定级，也要给它进行评估给它授信，解决它融资难问题。三是原来因为农村经营主体没有抵押担保能力，这是因为我们产权改革不到位。发展担保，这是我们财政大方向。四是积极跟社会资本对接，建立产业引导基金来发展。
