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　　十八大以来，中国共产党领导下的党风廉政建设工作，给中国和世界都留下了深刻的印象。如何巩固和发展已有成果、把这项艰巨任务继续推进下去?需要在体制机制上进行突破，用制度来固化。

　　因此，就有了“两个责任”这个概念。

　　制度笼子

　　什么是“两个责任”?简单说，就是在党风廉政建设上的一种“责任追究制度”，其中，各级党委(党组)负“主体责任”，纪委(纪检组)负“监督责任”，合称“两个责任”。

　　这一概念的提出，是在党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。”

　　其后，在十八届中央纪委三次全会、中央政治局常委会听取中央巡视组巡视汇报、中央政治局集体学习、中央政治局民主生活会等多个场合，习近平都多次提到“两个责任”。

　　反腐败斗争中出现的一些情况，不得不引起人们的深思。在这些问题中，除去人为的因素，制度的因素也不可忽视。在过去的理解中，抓党风廉政，似乎应该是纪委的分内之事。因此，许多党政机关的主官，就不同程度地出现了“重业务、轻党建”的倾向。因此，强调“两个责任”，就是通过责任追究扎紧制度笼子的一种做法。

　　守土有责

　　对于“两个责任”落实不到位的情况，习近平曾指出：无论是党委还是纪委或其他相关职能部门，都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责。出了问题，就要追究责任。决不允许出现底下问题成串、为官麻木不仁的现象!不能事不关己、高高挂起，更不能明哲保身。……如果一个地方腐败问题严重，有关责任人装糊涂、当好人，那就不是党和人民需要的好人!

　　换句话说，党委、纪委、其他职能部门，都要对承担的党风廉政建设责任做到“守土有责”。一方失守或擅离职守、玩忽职守，制度就会成为纸老虎、稻草人，针尖大的窟窿就会漏过斗大的风。

　　事实上，2015年已经被定义为反腐的“责任追究年”——不仅要推动主体责任的层层落实，而且会强化责任追究，尤其是要突出问责。比如，2015年2月，中央纪委监察部网站就首次曝光了8起履行“两个责任”不力的典型案例，涵盖广东、上海、山东、山西、湖南、云南等多个省市;2014年中央第三轮巡视单位晒出的整改清单中，多家单位都晒出了有关国企央企的董事长、党委书记、纪委书记因为下属违法违纪而被追责的案例。

　　问责制度的不断完善也为问责工作提供了强有力的制度支撑。2015年新修订的《中国共产党纪律处分条例》以及2016年颁布的《中国共产党问责条例》，对问责情形以及相关处分都作出了明确规定，为问责提供“标尺”的同时，促领导干部强化责任意识，更好地履职尽责。

　　理顺关系

　　反腐败体制机制改革，一个很重要的方面是理清责任、落实责任。“两个责任”的厘清，对于健全反腐败领导体制和工作机制，推动落实党风廉政建设责任制，具有十分重要的意义。

　　为什么要强调党委的“主体责任”?这是因为，党委能否落实好主体责任，直接关系到党风廉政建设成效。比如，有的党委没有把党风廉政建设当成分内之事，开个会、讲个话就万事大吉了;有的疏于教育、管理和监督，放任一些党员干部滑向腐败深渊;有的领导只表态、不行动，说一套、做一套，甚至带头搞腐败。因此，各级党委特别是主要负责人必须牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识，解决好不想抓、不会抓、不敢抓的问题，种好自己的“责任田”。

　　同样，各级纪委作为党内监督的专门机关，对党风廉政建设责无旁贷，必须履行好监督责任。过去，在党风廉政建设和反腐败工作中，有的纪委承担了很多本该由党委、政府及其职能部门承担的任务，出现了越位、缺位、错位、不到位的现象。明确并落实好纪委的“监督责任”，才能既协助党委加强党风廉政建设和反腐败工作，又督促检查相关部门落实工作和任务，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题，集中精力抓好执纪监督主业。

　　有权就有责，权责要对等。要防止党风廉政建设责任流于形式，就必须完善并严格执行责任追究办法，对每一个问题都要分清党委负什么责任、纪委负什么责任、有关部门负什么责任，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，坚持有错必究、有责必问。

　　原标题：党风廉政建设的“军令状”(习近平治国理政·关键词(61))