改革开放以来，遵化市经济社会得到长足发展，一度跻身全国县域经济综合实力和基本竞争力“双百强”，河北省十强和唐山市前三强。但2008年以来，受宏观经济形势影响，遵化单一的支柱产业矿山、钢铁受到严重冲击，加之政治生态问题突出。两个因素叠加，导致经济下滑严重。2014年一般公共预算收入同比下降1370;2015年同比下降13.1%，其中第二季度下降甚至达到40.6%。2014年以来，遵化全面推进从严治党，省、市、县三级联手，“两个责任”共同发力，重点解决政治生态方面存在的突出问题，全市上下形成了人心思齐、人心思进，大打翻身仗、再创新辉煌的生动局面。2016年，遵化市固定资产投资实现同比增长11.4%;财政收入摆脱连续2年下降势头，实现同比增长8.7%。
重拳出击——三级联手惩贪腐
为迅速消除少数干部特别是主要领导严重违纪违法，对遵化政治生态造成的恶劣影响，省、唐山、遵化纪检监察机关通力协作，打出执纪监督合拳。一是省级直查割“毒瘤”。鉴于个别曾任遵化市委书记的贪腐干部已官居地厅级，2014年9月至2015年12月间，省纪委抽调石家庄市检察院、廊坊市检察院等部门精干力量，先后成立专案组进驻遵化，查处了遵化市委原书记赵山、侯志宇违纪违法案。在2起案件查处过程中，省专案组昼夜加班核实线索、固定证据;唐山市纪委派出办案人员常驻遵化，全力配合;遵化市纪委从7名班子成员中安排5名同志全程参与专案工作，并协调检察、公安等部门出动200余人次，配合调查取证54件。2名原任市委书记相继被查处，在遵化引起强烈反响，形成有力震慑。二是市级助威除“病灶”。为进一步净化遵化政治生态，唐山市纪委持续在遵化“拔天线、挑脓包”。2015年12月，集中优势办案力量，5天内迅速查清了时任清东陵保护区党工委副书记、管委会主任兼遵化市委副书记苏广钧(正县级)12项违纪问题，从审查到做出党政纪处理仅用31天。在此基础上，唐山市纪委顺藤摸瓜，查处了搞“山头主义”、拉帮结派的遵化镇原党委书记诸葛少民、原镇长尹凤柏等5名乡科级正职。2016年5月，在农村专项资金整治行动中，由于新农合资金系列案件涉及面广、调查取证困难，一度陷入僵局。唐山市纪委在听取遵化市纪委相关情况汇报后，主动介入，在原有工作的基础上，通过大数据分析等技术手段，迅速掌握了遵化市卫生局原局长周海宏、新农合管理中心主任郑国义，及1名乡镇卫生院院长违规套取新农合资金的相关证据，3人被移送司法机关。三是县级借势清“余毒”。基层干部“官”小“权”大，在一地“深耕”多年，社会关系盘根错节，给案件查处带来很大难度。2016年4月，遵化市纪委在查处民政局原局长唐福玉私设小金库一案过程中，遇到了多重障碍，一时很难突破。在主动向唐山市纪委请求支持后，唐山市纪委提供谈话场所，派出人员参与案件查办工作。通过异地协助调查，仅8天时间就实现案情彻底突破。在“一问责八清理”专项行动中，为解决招投标领域围标串标、暗箱操作等“老大难”问题，2016年6月初，经遵化市纪委提请，唐山市纪委指派1名检查室主任，具体指挥遵化市专项整治专案组，目前已查实围标串标案2起。自2014年9月份以来，在省、唐山、遵化纪委的共同努力下，先后查处地厅级干部2名，县处级干部3名，科级干部95人，对净化遵化政治生态起到了决定性作用。
实践证明，区域性、系统性腐败问题牵涉面广，查处难度大，仅凭当地一已之力很难突破。下猛药祛沉疴、砍烂树救森林，既需要上级的鲜明态度、坚定决心，叉需要本级的积极配合、主动作为，上下同欲、多级联手，方能取得明显成效。
培元固本——“两个责任"同发力
痛定思痛，遵化市把落实市委的主体责任、纪委的监督责任作为全面从严治党、重构政治生态的重中之重来抓，管党治党不放松、正风肃纪不停步。遵化市委守土尽责，以上率下落实主体责任。以李贵福同志为班长的遵化市委一班人在落实党风廉政建设主体责任上，旗帜鲜明地提出“我看齐、跟着我干”的号召，坚决落实省委规定的党委主体责任20项清单要求，倾全力推动主体责任落地生根。一是统筹部署，压实责任。重新修订《常委会议事规则》，把落实党风廉政建设主体责任工作单独列为常委会研究的一项重点内容。市委理论学习中心组把落实主体责任作为每次学习的固定篇目。2016年以来，市委常委会先后19次听取党风廉政建设专项汇报，组织理论组集中学习l3次。围绕推进主体责任细化、实化、具体化，研究制定了《落实主体责任常态化监管具体办法》、《加强纪律监督基础性工作的规定》等系列配套文件，明确了廉政教育谈话、工作情况台账式管理等9项具体监管措施，以及多达20项的基础性台账内容。更加注重日常工作，探索推行了《乡科级党委(党组)书记落实主体责任工作全程留痕记实制度》，把责任结结实实地压向基层。2016年年中，分4个区片对27个乡镇(街道)落实两个责任情况进行督导调度。二是身体力行，主动担责。市委书记李贵富严格履行第一责任人10项职责，在第一次主持召开市委常委会时，就明确提出“高举、擦亮纪检和检察两把利剑，为经济社会发展保驾护航”。2016年以来，先后7次听取反腐败协调小组工作汇报，分析研判形势，部署党风廉政建设和反腐败工作，先后批转涉及乡科级干部问题线索41条，亲自过问线索处置进展情况。积极履行监督执纪第一种形态，先后约谈科级干部16名;主导推动作，市长及其他市级党政领导也都严格落实“一岗双责”要求，主动把主体责任融入、渗透到具体工作中。三是树旗立标，撑腰壮胆。市委书记李贵富3月份亲自出席全市纪检监察干部会议，5月份又亲自到市纪委机关进行调研指导，提出优先提拔重用纪检监察干部等支持纪委工作的四条具体措施。任职以来对62名违纪违法科级干部的处理问题上，更是全力支持，绝不袒护，主动为纪检机关落实监督责任排阻清障。在纪检监察干部任用上，积极采纳市纪委提出的干部任用人选建议，20l6年3月份以来，先后有42名纪检监察干部得到提拔重用，l3名干部系统外交流，分6批遴选市委办、政府办、市委组织部、市委宣传部、市人大、信访局等单位14名干部充实到系统内，干部提拔重用交流人数占机关干部总数的84%。遵化市纪委以纪律审查为引领，严格落实监督责任。一是坚持问题导向，不断拓展监督的广度和深度。通过召开座谈会“集中会诊”、进企入户走访、千份问卷定向调查、设立公共微信账号发动群众“随手拍随手传"等途径，共征集干部问题线索78条;围绕党委政府高度关注、群众反映强烈的招投标、政府采购、新农合等领域，开展办案式监督，对发现的个性问题，运用纪律审查方式解决21个，对发现的共性问题，向市委提交4篇专题报告，34条意见建议全部被转化为市委、市政府决策;引入第三方机构，对土地招拍挂、容积率等领域进行深度剖析，发现问题线索19个，责令有关部门进行整改。坚持什么问题突出就解决什么问题，把财税收入征管不到位问题纳入“一问责八清理”范围，对税务系统5名不作为的干部进行追责，当月财政收入告别负增长，同比增长4.1%。二是灵活运用“四种形态”，强化纪律审查。坚持借势造势、借力打力，把强化执纪办案作为推动“一问责八清理"工作的根本方法，解决问题979个，整改完成率100%，处理794人;建立函询复核机制，复核问题5起，查实了拆迁办原主任对抗组织调查等3起，2名副县职级干部、3名正科级干部受到断崖式处理;下力整治群众身边的微腐败，查处了商务局向加油网点乱收费、地税分局1名副局长收受购物卡、规划局4名科长工作失职等84起案件，查处违纪人员113人，点名道姓通报76起典型案例，实现了局长、科股长、基层站长、所长、场长、警长、队长、校长、院长、村长“十长”全覆盖。着力提升一线纪检干部执纪监督能力，投资5.3万元，购买纪律审查工具书2l套、1260本，每月坚持对执纪人员进行党纪党规应知应会知识测试，测试成绩上墙公开。强化学思践悟，结合“两学一做”，在全市纪检监察系统举办“执纪者微讲堂"活动，搭建“小快专活"的相互学习、交流、借鉴的平台。2016年，全市共查处违纪问题259件、党政纪处分339人，其中乡科级干部44人，同比分别增长38%、48%、52%;移送司法机关10人，其中乡科级干部3人，“四种形态”运用比例为51：34：13：2，体现了把纪律和规矩挺在前面的政治效果和社会效果。三是严格责任追究，以问责倒逼主体责任落实。对主体责任失责必问、问责必严。市商务局原党委书记、局长因下属单位乱收费，被立案追责;市教育局分管副职因分管科室公款私用，受到党内严重警告处分;市行政审批管理办公室副主任，因机关纪律松弛，受到行政警告处分。2016年以来，先后有96名党员干部因落实主体责任不力被问责，并通过电视台、廉政手机报在全市公开曝光，唤醒了责任意识，激发了担当精神。
实践证明，推进全面从严治党，关键在主体责任，要害在“一把手”。落实“两个责任"绝不能停留在口号上，必须见诸行动，形成实实在在的工作支撑和抓手。只有这样，责任才能压下去，纪律才能挺起来。
清淤活水——上下共谱正气歌
不破不立，破而后立。为不断巩固深化“管”和“治”的成果，狠抓干部队伍建设，着力构建风清气正的政治生态。一是关心关注关爱，配强领导班子。20l4年9月份以来，省委常委、唐山市委书记焦彦龙先后3次深入遵化调研，要求遵化上下坚定发展信心，按照“四个干”抓落实机制，弘扬苦干实干的“穷棒子"和“沙石峪"精神，加快经济社会发展。唐山市市长丁绣峰亲自出席遵化市经济发展大会和项目集中开工仪式，激励广大党员干部以奔跑的状态抓落实，为遵化发展助威加油。唐山市委常委、纪委书记崔晗主动分包遵化，先后9次到遵化调研督导，并亲自参加市委常委班子民主生活会。遵化全市上下倍受鼓舞。着眼于打造坚强的领导核心和战斗堡垒，自查处赵山违纪违法案件后，唐山市委综合考量、审慎酝酿，对遵化市党政领导班子进行了大刀阔斧的调整，选派7名党性原则强、作风过硬、能力突出的同志分别任市委书记、市委副书记、市长、常务副市长、纪委书记、组织部长、宣传部长。新生力量充实到遵化市党政领导班子后，没有包袱、坚持原则、敢说敢管，成为引领遵化大打翻身仗、再创新辉煌的中坚力量。二是选优干部队伍，塑树鲜明导向。坚持“公平公正公心公开”的选人用人原则，注重在信访稳定、招商引资等急难险重任务一线培养选拔干部。大力推行“推优比选”，各乡镇党委集中研究推荐，市委常委、市人大政协主要领导、县级老干部集体面试，排名靠前的作为拟提拔重用对象。2015年12月以来，根据干部能力、岗位表现和比选结果，先后调整干部21批次、920人，提副科179人，副科提正科84人，1 9名新提拔的乡镇党委书记全部由乡镇长转任。三是整饬机关作风，激发干事活力。研究制定《关于进一步推进干部交流工作的意见》，在短短一个月内，对近600名正副股级干部进行了轮岗交流。持续开展一个波次接一个波次的明察暗访，打‘‘闪电战"、杀“回马枪”，先后点名道姓公开曝光、通报批评69个单位、66人，电视台公开曝光8次，集体约谈18个单位“一把手”，下发纪律检查建议书9份，党政纪处理3人。采取“结合以往案例深挖问题”“广泛发动群众征集线索”等多种手段，查找出为官不为、懒政怠政、损害发展环境等问题线索78条，点名道姓通报批评34个单位、40人，下发纪律检查建议书7份。清风正气催生了良好的政治生态，激发了干事热情，优化了发展环境。市委书记、市长亲自带头赴周边省市对接招商;县级领导全部分包重点项目，帮助企业解决难题;全市分成11条大战线，分战线推进重点工作;全年开工建设颐高电商产业园、镁基锂离子电池等57个新项目，对接洽谈北京铁路局中铁物流园等75个项目，与中信、中材、中航、中粮、保利等大型央企、国企、民企合作的项目达到28个，一举扭转了多年来项目建设在唐山市排名落后的被动局面，主要经济指标企稳回升。
实践证明，落实“两个责任"的成效最终要靠干部作风、发展成果来检验。良好的政治生态是地方经济社会发展的根本保障，管好干部、建好队伍至关重要，只有正气树起来，邪气才能压下去。
(来源：遵化市委改革办编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)
