一、强化调研论证，夯实“容缺审批”理论基础
2016年以来，郓城县委、县政府围绕贯彻落实供给侧结构性改革，提出了加快经济转型升级、推动实现跨越发展的工作思路和任务目标，要求全县各级各有关部门牢固树立为企业发展提供全过程保姆式服务的理念，全力以赴创造一流营商环境，强调新形势下必须深入推进行政审批制度改革，加快“放管服”实施进程。同时，由县委改革办牵头，组织县编办、法制、政务中心及相关审批部门，通过网络学习研讨、聘请专家指导、赴行政审批改革先进地市调研学习等方式积累了大量理论经验，结合郓城实际，创新制定了《行政审批制度绩效考核管理办法》并试行实施，在加强行政审批事中事后监管方面进行了有益探索，在相关经验做法得到省、市编办充分肯定的基础上，按照国务院关于“简除繁苛”、推动综合市场监管的要求，为进一步简化服务流程、提高审批效率、优化营商环境，经反复论证，选择县市场监管局企业注册登记作为载体，着手开展“容缺审批”制度改革试点。县市场监管局作为改革试点承接单位，针对进一步简政放权、深化行政审批制度改革，为企业落地和健康发展打开便利之门，组织企业注册局、法制科、审批科、办公室等全体业务骨干，深入研究各地“容缺审批”典型案例，多次开展可行性研讨，确定将“企业注册登记”事项作为试点，探索适合郓城实际的改革路径，率先试行“容缺审批”制度，努力优化营商环境，实现“企业办事，只跑一趟”的改革目标，为“大众创业、万众创新”铺设便捷绿色通道。
二、强化沟通协调，凝聚“容缺审批”工作合力
试点事项确定后，县编办积极协调市场监管局、法制办，多次研究企业注册登记办事流程、法定申请材料、实施依据等具体内容，逐条逐项查找法律依据，将办事流程和申请材料合理划分为核心要素和可容缺要素。为保障容缺的可行性，反复推敲，多次向上级部门请示，经市编办、市法制办、市工商局批准，制定出台了《郓城县市场监督管理局企业注册登记容缺审批试点办法(试行)》、《企业注册登记容缺要件汇总表》、《申请人容缺后补承诺书》、《郓城县市场监督管理局容缺审批审查意见书》。并选取中电建(郓城)投资发展有限公司的注册登记进行测试论证，由于该公司办理注册登记缺少监事任职文件，如果按照常规待补齐文件后再办理登记，至少延误两周时间，无法及时办理银行开户，影响到企业在郓城的投资。经会商认为，该公司所缺材料属于该审批事项的可容缺要素，决定实行“容缺后补先行注册”，让企业先办理营业执照，再补齐所需材料。通过容缺审批，该公司“只跑一趟”便完成审批，当日领取了营业执照。为进一步推广“容缺审批”，更好更便捷地服务市场主体，县里将政务服务平台、县政府网站审批清单中企业注册登记审批标注为“容缺审批事项”，列出可容缺要素，公布容缺审批试行办法，便于审批相对人知悉。同时县市场监管局建立了“注册登记服务微信群”，明确专人负责，搭建市场主体与市场监管部门的无障碍通道，将各类业务办理流程、提交材料规范及表格文书样本通过微信上传到群里，及时回复市场主体咨询事项，通过“屏对屏”微信平台代替了窗口现场咨询，极大方便了企业主体，提高了审批效率与服务质量。
三、强化“善管”“宽放”，搞好“容缺审批”事中事后监管
为实现放得开、放得活、管得好的试点效果，避免容缺审批企业进入监管“真空地带”，县委改革办、县编办指导各审批部门在做好“宽放”的同时做到“善管”。进一步健全完善监管方案，除严格执行由办证企业提交容缺后补承诺书、发放副本暂扣正本等监管措施外，还开创性地将容缺审批企业监管纳入“双随机、一公开”事中事后监管体系，在建立“两库一单”的基础上，再建立容缺主体名录库，凡经容缺审批领取证照的企业，当日纳入容缺主体名录库，在双随机抽查中，分别从市场主体名录库和容缺主体名录库中抽取受检企业，加大对此类企业容缺审批后的抽检概率，直至企业补齐法定申请材料，最终将其由容缺主体名录库迁至市场主体名录库。通过采取一系列监管措施，有效加强了企业自律，避免了监管真空，解决了“容缺审批”的监管难题。
四、强化推广应用，彰显“容缺审批”改革实效
今年3月中旬，县委、县政府决定，由县编办牵头，在全县正式推开企业注册登记“容缺审批”。这一改革举措不仅有力促进了市场主体迅速增量，提高了返乡创业积极性，而且极大增强了企业和群众的获得感。重庆客商投资的郓城县鑫睿房地产开发有限公司在住所证明缺失的情况下，通过“容缺审批”及时办理了营业执照，使企业得以按时参加了投标;菏泽正道远方能源科技有限公司在部分申请材料尚处于快递途中的情况下，通过“容缺审批”提前领取了营业执照，保证了招商项目及时签约;山东郓城隆顺纺织有限公司在变更申请基本材料齐全的情况下，通过“容缺审批”，1小时之内领取了营业执照、开具了变更证明。3月份以来，郓城县有26家企业先后通过“容缺审批”办理了注册登记事项，全部实现了“只跑一趟”、当场办结。
(来源：山东省委改革办 郓城县委改革办 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部文武 卢志文)
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