一、以上市公司为重要平台，着力优化资源配置

　　充分发挥市属国有控股上市公司并购重组优势，采取增资扩股、定向增发等形式，大力推进商业一类企业主营业务资产、商业二类和公益类企业竞争性业务资产上市，加快国有资本证券化步伐。广泛利用风险投资、私募股权、各类基金等实施国有企业股份制改造，依托资本市场，加快推进重点国有企业重组上市。不断加强产业整合、业态升级、要素集聚，持续优化国有控股上市公司股权结构、资产结构、业务结构，稳步提高上市公司资本运作水平和发展质量。

　　以客运交通为主业的国有控股上市公司，南京公用发展股份有限公司(以下简称“公用公司”)于2014年通过发行股票融资，收购控股母公司所属燃气能源类国有资产，同步配套融资2.6亿元，用于新能源项目建设。以此为契机，公用公司成功实现业务转型，使产业定位更加清晰，进一步夯实拓展了公司主业，扩大了市场占有率，确定了以城市公用事业为主营业务的资源整合与专业化管理龙头地位;国有资产大幅增值，新注入的燃气能源类资产由8.49亿元实物资产成功转换为14.55亿元流通股权，增值6.06亿元、增幅71.4%;国有资产证券化水平显著提升，依托国有控股上市公司平台优势，公用公司实现燃气能源类资产证券化，提高资产流动性，未来可在保持对上市公司国有控股地位的基础上，通过二级市场适当减持、股票收益权质押等方式增强融资能力，实现各方股东和上市公司共赢。

　　二、以引入社会资本为主攻方向，着力形成发展新优势

　　相继出台了《关于市属集团二级及以下企业发展成为混合所有制企业的实施办法》、《关于深化国有企业改革的实施意见》、《关于促进民营经济创新发展混合所有制经济跨越发展的意见》、《关于进一步推动民营经济发展的意见》等一系列制度文件，鼓励民资、外资等各类社会资本通过出资入股、认购可转债、股权置换等多种形式，参与全市国有企业改制重组，进一步放大国有资本功能。更加注重采取增量改革的方式，积极引进具有产业、技术、资金、管理等方面优势的战略投资者投资入股。先后推出一批交通基础设施、保障房建设、公用事业等领域的重大投资项目，积极探索实践政府和社会资本合作(PPP)的有效形式。组建了规模为10亿元的国企混改促进基金，促进市属国有企业以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，通过投资入股、联合投资、重组等多种形式入股非国有企业。

　　2016年，市属国有企业南京中山制药有限公司(以下简称“中山制药公司”)国有股东对其在股权层面实施市场化、开放式重组改造，在保持国有控股地位前提下，成功引入社会资本，实施混合所有制改革。混改一年来，中山制药公司实施正向激励分配和创业型管理模式，着力提升职工业务素质，实施人才“走出去”发展战略，加快建立市场化运管机制;进一步加大企业研发力度，成立了中药研究院。与中国药科大学签订战略合作协议，与南京中医药大学等签订产学研合作协议，逐步形成开放式创新性研发模式。通过混改，中山制药公司在放大国有资本效应引入社会资本的同时，在商业运营模式、研发体制等方面市场化运作程度显著提高，市场竞争能力明显增强，有效遏制效益下滑态势，全年实现利润同比增长42%。

　　三、以员工持股为有效激励，着力激发价值创造动力

　　以留住国企人才、激发员工价值创造动力为目标，积极探索、稳妥推进混合所有制高新技术企业、科技服务型企业和其他人力资本和技术要素贡献占比较高的企业员工持股试点。鼓励支持对企业经营业绩和持续发展贡献较大的关键岗位人员、核心技术人员和业务骨干，以现金、技术等形式出资入股，形成资本所有者和劳动者利益共同体，同步完善各类要素共同创造价值、分享发展成果机制，激发员工创造力，提高企业生产效率和效益。允许国有企业与外部投资者、项目团队共同出资新设混合所有制企业。建立健全股权流转和退出机制，通过公司章程、协议以及其他具有法律约束力的形式，明确了员工持股的动态调整、转让价格、退出机制。

　　江苏凯基生物技术股份有限公司(以下简称“凯基生物公司”)是一家专业从事生物试剂研发、生产、销售和生物技术服务的国有高新技术企业。2015年，凯基生物公司实施了混合所有制改革，以1900万元价格公开转让公司部分国有股权引进战略投资者，并按照国有科技型企业股权激励政策同步引入核心技术团队持股。通过实施混改和股权激励，公司破解了资金不足、人才流失两大难题，不仅获得了1000多万元增量发展资金，有效解决了项目研发和市场拓展资金不足问题，同时实现了企业发展目标与员工预期收益的高度统一，员工责任心与积极性显著提升。混改至今，凯基生物公司核心员工无一人离职，有效保障了科技团队的稳定性。通过混改，凯基生物公司国有股东减持部分股权不仅回收1900万元现金，且公司成功在新三板挂牌上市后，相应的国有股权市值较初始投资增值20.6倍。目前，公司市值已达2.5亿元，国有股权价值较2015年混改时翻了两番，国有权益大幅增值。混改当年，凯基生物公司实现营业收入3021万元，实现净利润416万元，同比增幅均在30%以上。混改两年来，凯基生物公司年均新增生物试剂研发项目22项，较混改前增长29.4%;年均完成率达95.5%，较混改前提高7个百分点。

　　混合所有制改革是国企改革的重要突破口。通过混合所有制改革，南京市国企实现了质量、效益“双提升”，为地方经济发展注入了强劲动力。下一步工作中，将继续按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的要求，着力发挥市场机制作用，把引资本与转机制相结合，把产权多元化与完善企业法人治理相结合，大力促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，加快推进 “强富美高”新南京建设进程。

　　(来源：南京市国资委 南京市委改革办 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 文武 卢志文)

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