关于第一个问题，报道中首先提及：“总体上看，中国的养老金结余量很大”。按照人社部每年发布的统计公报披露的数字，2015年末城镇职工基本养老保险基金累计结存35345亿元，城乡居民基本养老保险基金累计结存4592亿元，将这两项相加，为39937亿元，差63亿元就是40000亿。这与2015年8月出版的《中国社会保险发展年度报告2015》中的估计“职工与城乡居民两项养老保险累计结余近4万亿元”基本一致。

　　但是，报道中话头一转：“一些局部地区问题严重，不仅结余存量水平非常低，而且收不抵支”。其中的典型是近来常被媒体提起的黑龙江省，据说结余的存量只有88亿元，“仅够支付一个月的养老金”。黑龙江的问题，常说的就是老工业基地退休人员多。但是，改革开放已经35年了，相关的影响因素不再单一，必须把经济下滑、失业增加和劳动力流出等等，尤其是后者，都考虑在内。

　　上述“仅够一个月”的说法被一些媒体的标题党所利用，造成了黑龙江省马上要发不出养老金的恐怖感觉，其实不然。实际上，如今养老基金的内部结构主要分成三个部分：其一，征缴的养老保险费，其二，财政补贴;其三，累积结存部分的投资利润及其他收入。就目前而言，黑龙江的征缴收入加财政补贴(主要是中央财政补贴)，养老金的“按时足额发放(一个10多年未见的概念)”应该还不成问题。

　　就全国的情况而言，按人社部的公报：2015年，城镇职工基本养老保险基金的总收入是29341亿元，其中征缴收入23016亿元，各级财政补贴4716亿元，两项相加是27732亿元。这个数字与总收入之间相差的1609亿元，应该就是上述的“累积结存部分的投资利润及其他收入”。

　　在上述的养老保险基金的结构中，财政补贴可以说从上个世纪90年代末以来，一向是计算在基金收入之内的，现在有的专家撇开财政补贴来谈收不抵支，造成恐慌，其实是一种误导。

　　查阅历年的相关公报，发现养老金改革之初，1998年的收入是1459.0亿元，支出是1511.6亿元，收支相抵是-52.6亿元。于是，在1999年的公报中就提到了包括“增加财政投入”在内的一系列筹集资金的措施。到2000年，公报中的说法又有变化，社会保险基金总收入后面加了个括弧，注明“含征缴收入和中央财政、地方财政补助”。到2002年，说法再次改变，直接在括弧中标明了“当年中央财政补助408.2亿元”。2003年，说法又变成了“各级财政补贴基本养老保险基金530亿元，其中中央财政补贴474.3亿元。”类似的说法一直沿用至今，有变化的是财政补助的规模，10多年来一直在涨。到2015年，已经是“各级财政补贴基本养老保险基金4716亿元”，差不多是12年前的10倍。

　　在这里，必须强调，《社会保险法》中有规定：“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。”“基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。”在社会保险理论中，这叫“三方筹资”。有政府托底，人民群众毋需惊慌。

　　为什么中央财政要对养老保险基金进行补贴?还有现实的理由：其一，是专家们经常谈到的，因为改革之前已经退休的2079.4万人(1994年数)其实没有缴过费，这是“老人”。还有“中人”，他们只缴了一部分费。要说清楚的是，不是他们不缴，而是之前的制度规定不必缴。更重要的是，必须了解他们当时的低收入意味着他们已经被国家进行了“必要的扣除”。也就是说，他们其实缴了费，但在“大锅饭”时期，是统着混着缴的。其二，养老保险制度初创之时，还担负着一个历史重任，就是要补发从80年代末开始拖欠的养老金。在相关公报中，这个话题从1998年开始，一直延续到2001年，4年间，共补发养老金215.9亿元。制度初创时，第二个原因是造成收不抵支的主因;随着时间的推移，第一个原因的影响越来越大。

　　报道中还谈及“积累最多的如广东结余超过6000亿元”，其实按广东省自己披露，是6533亿元，这个数字是黑龙江的74倍。在网上找到还能打开的2005年《中国劳动统计年鉴》，看到一组数据，比较一下，也许很有意思：当年黑龙江省养老保险基金累计结余98亿元;广东省养老保险基金累计结余597亿元。10年间，黑龙江的数字似乎转了一圈又差不多回到了原点，而广东的的数字却暴涨了10倍。当年广东的数字是全国数字的20%，而今则是22%。

　　为什么?最重要的影响因素可能就是劳动力的流出和流入。据媒体报道，2010—2015年，广东人口增量最多，而东北的辽宁和吉林人口增量则居最后两位。奇怪的是，黑龙江因数据未公布没有纳入统计——对此，只好说，你懂的。

　　作为对策，媒体报道中说：“早在2013年，十八届三中全会决定就明确提出，要实现基础养老金全国统筹，但至今全国统筹的方案尚未出台。”有专家指出了全国统筹可能遇到的3个难题：其一，积累多的省份未必乐意交出来;其二，各省企业缴费基数不同导致不公平;其三，全国统筹后地方没有积极性。第二个问题和第三个问题的一半其实是技术问题，可以用按经济发展水准划分区域级差标准的办法来解决。第一个问题和第三个问题的另一半则是行政问题，只要上层下决心，就可以用问责和执行纪律的办法来解决。

　　但是，想一想如今的省级统筹，除了京津沪3个直辖市是确确实实做到了市级统筹，即养老保险基金完全由市里统一调配。其他地区，其实都是由市里向省里交一部分“调剂金”，就算“统筹”了。为什么?似乎其中另有苦衷，这不是圈外人所能弄明白的，还是让“顶层”去运筹帷幄吧。