据惠州市财政局相关负责人介绍，与以往的实施方案相比，《规划》更加注重基础性、可行性、普惠性，定位为编制未来一段时期构建全市更高水平的基本公共服务体系，根据经济社会发展水平和公共财政承受能力，尽力而为、量力而行。目的是要增强履行提供基本公共服务的政府职能，促进城乡、县(区)和群体间基本公共服务制度、标准和水平均衡发展。该负责人说，《规划》最大的亮点是专门增加了惠州市“基本公共服务制度”部分，并首次在各专题领域列出了详细的基本公共服务清单。

　　根据《规划》，惠州的基本公共服务制度包括基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、基本住房保障、公共文化体育、公共交通、生态环保、公共安全等10个领域，涵盖了百姓生活各个阶段和贯穿一生不同领域的基本需求。而针对10个领域列出的服务清单共计136项。

　　亮点

　　教育　学前三年教育毛入园率达98%以上

　　《规划》提出，到2020年，公办教育与民办教育质量同步提升，户籍学生与非户籍学生同步享受市民待遇。学前三年教育毛入园率达到98%以上、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率继续保持较高水平，义务教育实现优质均衡发展。针对这个目标，《规划》在教育领域列出的基本公共服务清单涉及了17项，包括了学前教育普及、学前教育资助、入读普惠性民办幼儿园补助、义务教育免费、非户籍常住人口子女接受义务教育等等。其中，“农村非寄宿生生活补助”项目和“个人学习账号与学分累计”项目为新增服务项目。

　　值得一提的是，根据“农村非寄宿生生活补助”项目，以后，农村义务教育家庭经济困难的非寄宿学生可以领取生活补助，标准为：特殊困难学生小学生可以领取500元/生·年，初中生750元/生·年;一般困难学生小学生和初中生均为200元/生·年。

　　教育领域“十三五”期间新增加的实施项目还有，要建立个人学习账号和学分累计制度，建立国家学习认证公共服务平台，为所有公民提供学历教育、继续教育学分积累与成果认证服务。

　　劳动就业　2020年城镇新增就业35万人以上

　　《规划》提出，到2020年，全市实现城镇新增就业35万人以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内。同时，通过孵化基地平台和创业指导服务，力争对10000名大学生提供创业培训，引领打造大学生创业团队200个，通过创业带动就业10000人。

　　为实现上述目标，惠州市劳动就业服务清单涉及了11个项目，包括了基本公共就业、创业服务、就业援助、就业见习、新市民培训等。其中，针对“新市民培训”这个新项目，《规划》明确，为进城落户或在城镇稳定就业的农民工免费提供城市生活、文化素质、法律知识、安全常识、健康卫生等基础素质教育培训服务。2016- 2017年使有培训意愿的目标人群覆盖率达到50%，2018- 2020年使有培训意愿的目标人群覆盖率达到60%。培训费用由市、县(区)财政共同负担。

　　社会保障

　　职工养老保险覆盖率今年达93 .5%

　　在社会保险方面，《规划》提出，到2017年底，城镇职工养老保险覆盖率达到93.5%;全社会基本医疗保险参保率达98%以上;城镇职工参加失业保险人数达124万人。到2017年，城乡居民基础养老金达到每人每月135元，企业退休人员基本养老金逐年提高。

　　住房保障

　　新增残疾人基本住房保障项目

　　《规划》还提出，在基本住房保障方面，2017年要完成农村危房改造任务共5658户。同时，在基本住房保障服务清单中，新增了残疾人基本住房保障等实施项目，提出要对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策;同等条件下优先为经济困难的农村残疾人家庭实施农村危房改造、完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。

　　医疗卫生

　　实施“全面二孩”妇幼健康项目

　　在医疗卫生方面，记者了解到，这个领域的服务清单项目最多，有33项，包括居民健康档案、健康教育、传染病防治、孕产妇保健、老年人保健等。其中有不少新增项目，比如随着“全面二孩”政策的实施，如何保障这部分人群的医疗服务?此次《规划》也考虑到了，明确增加了“全面二孩”妇幼健康项目，对惠州符合计划生育政策的孕产妇唐氏和结构畸形产前筛查、诊断和干预给予补助;参加居民医保和职工医保的居民符合计划生育政策生育的，产前筛查常规项目可享受居民医保门诊报销。

　　成绩单

　　试点3年财政投入逾340亿元

　　2012年4月，惠州被确定为全省首个推进基本公共服务均等化综合改革试点市，同年5月启动试点。

　　开展试点以来，惠州将推进基本公共服务均等化作为重要民生工程。从2013年起，惠州累计投入财政资金超过340亿元，实施542个基本公共服务项目，包括义务教育免费、城乡居民养老保险、城乡最低生活保障和居民健康档案等。不仅涵盖了国家和省规划适用于我市的所有项目，而且部分基本公共服务项目保障标准超过全省平均水平。

　　从2013年起，把每年市级新增财力的75%、县级新增财力的60%以上投入民生。综合改革3年中，全市一般公共预算民生支出669.3亿元，其中基本公共服务支出占比达50.9%。

　　历经3年，惠州已完成基本公共服务均等化综合改革试点任务：从衣食住行到教科文卫，从本地城乡居民到异地务工人员，基本公共服务均等化逐步推进，全市群众的幸福感大幅上升。通过改革，缩小了城乡、县(区)和群体之间的差距。惠州建立了“巡教”、“巡医”等创新机制，在资源不均衡问题最为突出的教育、医疗等领域逐步实现城乡区域资源要素统筹发展。

　　采写：南都记者　蔡雯

　　通讯员　熊佰楚　陈倩茹