近日，《江门东部“三区一市”养老设施布局专项规划(2015-2020)》(以下简称《规划》)，出台并实施。根据《规划》，江门将根据东部“三区一市”(蓬江区、江海区、新会区和鹤山市)空间发展战略，打破行政界线，将养老设施布局与城市空间结构相结合，计划以江门大道为养老设施发展主轴，以蓬江区、江海区为核心区，新会片区、鹤山城区、中欧合作区、银湖湾片区为养老设施发展的重点片区，以各镇区为城乡养老均等化的立足点，引导养老设施整体发展，形成“一轴、一核、四片、多点”的养老设施总体布局结构。

　　规划提出，至2020年，江门将全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，规划养老设施488处，东部“三区一市”每千名老年人养老床位数达到40张以上，“三区一市”将有1.96万老年人入住机构养老设施集中养老，有46 .94万老年人居住在家里，依靠居家养老和社区养老设施安享晚年。

　　现状：“三区一市”老年人口占常住人口13 .3%

　　根据《规划》，本次的规划区域包括东部“三区一市”共30个镇街，总规划面积2900平方公里。目前该规划区域的老年人口及养老服务设施现状如何?《规划》中数据显示，截至2014年底，“三区一市”常住人口235.74万人，60岁以上老人31.27万人，老年人口占常住人口比例约为13.3%(全市老年人约占常住人口的15.0%)，老龄化社会特征明显。其中蓬江区、新会区、鹤山市老龄化水平均超过了国际通行标准(60岁以上人口占常住人口比例10%以上)，进入了老龄化社会，江海区作为新兴的高新技术产业区，外来青壮年人口较多，因此老年人口比例相对较低。

　　在规划区内，还存在老年人分布不均衡现象，其中人口规模以新会区为最高，江海区为最低。新会区会城街道、鹤山市沙坪街道、蓬江区白沙街道为传统的老城区，老年人口密度均较高，由传统老城区向外，老年人口密度呈现“中心高、外围低”的特点。

　　在养老服务设施方面，目前东部“三区一市”已初步建立起以“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务体系，共有养老服务设施173处，总床位7860张，每千名老人拥有床位数25张。其中，机构养老设施45处，床位5527张;社区居家养老设施128处，总床位2333张;千名老人拥有养老床位数约25床。

　　不足：养老设施总量、分布建设标准均有欠缺

　　《规划》中提到，虽然近年来东部“三区一市”加大了各类养老服务设施的建设力度，取得了较大的发展，但与日益增长的社会养老需求还存在一定差距，存在养老设施总量不足、分布不合理、建设标准偏低等问题。

　　从养老设施数量上来看，目前东部“三区一市”每千名老人拥有床位数25张，与2020年全省每千名老人拥有养老床位数35张以上的要求有一定距离。根据2 0 2 0年养老床位需求量16380张的测算结果，通过现状与2020年需求量对比分析，目前床位仍欠缺8520张。同时，城镇社区居家养老设施目前仅有15处，与规范的要求还欠缺58处;除其他老年人服务设施外，农村社区居家养老设施仅有113处，覆盖率占28%，与农村社区60%以上覆盖率有较大差距。

　　养老设施分布方面，根据《规划》的现状统计资料，蓬江区、江海区养老服务水平较高，养老机构、床位等硬件设施充裕，新会区、鹤山市养老服务机构床位缺口较大。在建设标准上，目前部分养老设施以街道和乡镇办为主，存在床位规模偏小、床均建设标准偏低、入住率不高的问题，空间较为局促、缺乏足够的活动空间和绿化场地，难以满足基本养老服务功能需求。

　　全新布局

　　“一轴、一核、四片、多点”

　　江门大道将成养老设施发展主轴

　　《规划》中提到，根据东部“三区一市”规划人口规模、老年人口占常住人口的比例、老年人增长趋势，预测至2020年，老年人口规模将达到48.90万人。如何应对这一老年化趋势?《规划》明确，将以江门大道为养老设施发展主轴，以蓬江区、江海区为核心区，新会片区、鹤山城区、中欧合作区、银湖湾片区为养老设施发展的重点片区，以各镇区为城乡养老均等化的立足点，引导养老设施整体发展，形成“一轴、一核、四片、多点”的养老设施总体布局结构。

　　所谓“一轴、一核、四片、多点”，其中，“一轴”是指以江门大道为养老设施发展主轴，将城市其他功能片区与养老设施集中区进行联接，构建高效服务的养老设施体系;“一核”是指依托市级养老设施，以蓬江区、江海区为重点，结合其较高的养老服务水平，集中布局，统筹规划，打造市级养老核心区;“四片”指新会片区、鹤山城区、中欧合作区和银湖湾片区四个养老设施集中片区，与核心区共同发挥区域中心城市作用的养老功能;“多点”则指以各镇养老设施为基本服务点，提升城乡统筹的养老服务水平。

　　拟设三个策略分区

　　在养老设施布局中，设有三个策略分区，分别为优化提升区、调整完善区和重点建设区，并相应进行养老设施规划布局。具体而言，江海区将定位为优化提升区，蓬江区为调整完善区，新会片区、银湖湾片区、鹤山城区、中欧合作区为重点建设区。

　　根据《规划》，至2020年，按照“三区一市”服务人口300万，计算老年人口规模达到48.90万人。从适度超前的规划理念出发，规划养老设施488处，床位21423张，每千名老人拥有养老床位数44张，达到规划目标每千名老人拥有养老床位数40张以上要求;总用地面积约59万平方米，人均用地面积约0.19平方米，用地规模满足0.1-0.3平方米/人的要求。

　　《规划》实施后，东部“三区四市”将新增多少处养老设施?根据《规划》，东部“三区四市”拟新增295处养老设施，其中蓬江区89处，江海区19处，新会区49处，鹤山城区68处，中欧合作区61处，银湖湾片区9处。采写：南都记者罗韵姿