一、出台政策措施，为改革发展提供保障

　　(一)省级层面改革举措密集推出。省委省政府印发了《关于加快开发区改革发展的意见》，为全省开发区改革发展提出了明确任务目标。随后省商务厅、省科技厅出台《河北省开发区综合发展水平评价考核办法实施细则(试行)》，省人社厅印发了《关于开发区深化人事和薪酬制度改革的指导意见》，省财政厅会同省商务厅、省科技厅制定了《河北省开发区发展专项资金管理办法》、《河北省开发区发展示范试点实施方案》，省财政厅、省金融办、省商务厅、省科技厅联合印发了《支持开发区融资发展政策措施实施方案》，省编委办印发《关于进一步深化开发区机构编制管理改革的意见》，省国土厅出台了《开发区土地储备供应管理办法》，省财政厅会同省国税局、省地税局联合印发《省内跨行政区域“飞地”税收收入分享办法》，全省开发区改革发展1+N政策体系正在形成。

　　(二)优化整合开发区空间布局。省政府办公厅印发《关于全省开发区优化整合的实施意见》，对全省开发区主体进行优化整合，各市(含定州、辛集市)直接管理的开发区原则上实行“一区多园”，重点打造1个开发区，最多保留1个经开区和1个高新区;县(市、区)管理的开发区实行“一县一区、一区多园”。通过优化整合，全省原249个开发区(包括经开区213个、高新区29个、新兴产业示范区7个)保留了180个(包括经开区150个、高新区30个)，数量减少近3成。优化整合工作为开发区机构编制管理改革、干部配备、产业布局优化奠定了基础。

　　(三)省级层面财政金融支持力度不断加大。省级财政安排2016-2020年共45亿元专项资金，开展开发区创新发展特色发展示范试点，支持开发区通过开放创新做大做强。省政府与中国政企合作投资基金股份有限公司、中信银行、中国平安集团、中国邮储银行签署PPP战略合作协议，支持开发区等片区开发类项目融资。在北京成功举办PPP项目推介会，推介项目105个，投资额2800多亿元。截至9月底，全省PPP片区类开发项目入库39个，总投资3550亿元。省财政安排“企业上市奖励资金”12840万元;各类金融机构支持我省软件业、信息技术服务业与科技服务企业贷款余额80.6亿元;全省企业发行银行间市场债务融资工具611亿元;曹妃甸发展融资余额达1887亿元，比去年末增加423亿元，增长28.9%。财政金融政策有力支持了我省开发区招商引资与建设发展。

　　(三) 各地扶持政策力度空前。石家庄市今年安排本市开发区用地计划占全市预分用地计划总量的91%;设立开发区建设产业基金3亿元，成立了规模为3000万元的产学研成果转化天使基金。唐山市对在去年考核评价排名前三位的开发区，今年土地指标安排奖励分别增加300亩、200亩、100亩。沧州市今年安排开发区发展专项资金5000万元，重点支持开发区公共基础设施和公共服务平台建设;新增建设用地指标向开发区倾斜，对北京现代等具有拉动引领作用的大项目好项目，优先保障用地指标。秦皇岛市按照 “一个政策、一个标准”原则，“拉平”国家级开发区和省级开发区的支持政策。张家口市级财政每年安排不少于5000万元的开发区发展专项资金，县级财政每年也相应安排开发区发展专项资金。邯郸市财政自2017年至2020年每年安排1000万元以上开发区发展专项资金，重点支持开发区公共基础设施和公共服务平台建设。衡水市向全市开发区下放21项行政审批事项，提高行政审批效率。邢台市今年各开发区调增建设用地规模220亩。定州市重点针对开发区，出台金融10条、工业10条、科技10条、电商10条、外贸10条等一系列扶持政策。

　　二、推动体制改革创新，各项改革稳步推进

　　在管理机构和干部配备方面：开发区空间布局优化的同时，管理体制也在改革。进一步理顺开发区与所在市县政府及其部门的关系，理顺开发区管理职能，规范开发区管理机构规格、领导职数、内设机构、事业单位管理，建立起特殊的开发区机构编制管理办法。廊坊经开区推行“大部制”，加强经济管理部门，构建大招商、大建设、大服务的管理架构，实现机构设置大瘦身。党工委、管委会所属机构由原来的24个精简到17个，消减近1/3;部门所属机构由39个精简到14个，削减2/3。张家口经开区全面优化机构设置，对部分职能相近的工商、食药、质监部门进行了整合。选优配强开发区主要领导，市委常委兼任市直接管理的开发区党工委书记，县(市、区)党政主要领导分别兼任县(市、区)管理的省级开发区党工委书记、管委会主任正在逐步到位，目前大部分县(市、区)已按要求完成干部配备工作。

　　在相对集中行政审批权方面：省审改办组织省政府部门向市县取消和下放行政权力事项432项，各市取消和下放行政权力事项2870项，向县(市、区)放权的同时下放到了开发区。按照部署，全省国家级开发区、市管理的开发区和主营业务收入300亿元以上的开发区都要设立行政审批局，实行“一枚公章管审批”。我省已在12个开发区开展了相对集中行政审批权试点，目前各试点行政审批局已全部完成组建并挂牌运行。秦皇岛经开区作为省试点园区，通过整合集中，137项审批和服务事项全部落地行政审批局，做到了权限、事项、人员“三集中”，实现了“一枚公章管审批”，并对决策、审批、监管有序衔接、相互制约进行了积极探索。沧州渤海新区成立行政审批局，在要件条件具备的情况下，行政许可事项由法定期限20天变为当天办结，一般审批由至少48小时压缩到3小时以内。行政审批制度的改革，使行政审批效率更加高效，行政成本进一步压减。

　　在人事和薪酬制度改革方面：明确了开发区人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的改革目标和全员聘任、岗位管理、绩效挂钩三项重点改革内容，建立开发区人事薪酬新制度。廊坊经开区实行“两制一考核”，即推行干部岗位聘用和身份档案化管理“双轨制”，所有人员身份级别档案化封存;推行“全员聘用制”，从处级干部到一般工作人员，所有人员打破身份界限参加竞聘，“双向选择、择优聘用”;推行绩效考核，从班子成员到普通工作人员，一月一评价，一季一考核，把考核结果与绩效工资、考核等次、竞聘上岗“三挂钩”，使考核真正成为对标先进的卡尺、鞭策落后的戒尺。通过改革，实现“用人制度科学化、管理方式扁平化、履行职责契约化、考核评价标准化、薪酬分配绩效化”，“抢工作、抢岗位、不抢职级，比贡献、比业绩、不比享受”的干事创业氛围正在形成。廊坊经开区的改革经验正在全省开发区复制推广。

　　在投融资平台建设方面：支持鼓励开发区通过优化配置资源，注入有效资产，促进国有资产、资本、资金、资源统筹运作，建立具有独立法人资格的运行良好的投融资公司，做大做强投融资平台，通过市场化运营，解决开发区融资难题。全省已有83家开发区设立了102个投融资公司。石家庄高新区通过投融资平台不断提升市场化融资能力，近三年共筹集各类建设发展资金50.6亿元，有效保障了重大项目和基础设施建设，实现了政府、社会资本、公众“1+1+1>3”多赢的效果，初步形成了“创业投资+债权融资+上市融资”的多层次投融资服务体系，有效解决了科技型中小企业融资难、融资贵的问题。沧州渤海新区、张家口经开区和衡水高新区等通过设立引导基金，重点推进开发区76家科技型企业到“新三板”挂牌，新增直接融资1356.8亿元。

　　在市场化运营机制方面：我省各类开发区积极推行“政府主导、企业运营、市场运作、多元投入”市场化运营机制，成为激发开发区改革发展的强劲动力。全省90多家开发区整体或部分开发项目实施市场化运营，廊坊市以民营企业作为建设运营主体的开发区达11个。华夏幸福基业股份有限公司与廊坊市政府、固安县政府合作，创新传统PPP模式，由单一公共设施项目扩展到园区整体投资开发及运营服务，成为国家在全国推广的典型案例。按此模式，开发区由政府主导向市场主导转变，划清政府与市场边界，专业的园区运营商、服务商成为参与开发区建设发展的重要力量。

　　三、蓄积新的发展势能，培育新的产业集聚区

　　(一)借力京津冀协同发展，推进园区共建共管。京津冀建立和巩固开发区协同发展机制，一大批京津产业项目相继落户我省开发区。唐山市今年上半年新开工项目201个，其中京津冀协同发展项目58个，总投资983亿元。以来自北京的总部企业为主，张北经济开发区建设大数据产业园，吸引了阿里巴巴、赛尔网络等一批名企，项目总投资超过800亿元。北京现代汽车第四工厂在沧州经济开发区设立汽车产业园，带动了汽车配套产业加速聚集。北京市与沧州渤海新区共建北京生物医药产业园，总投资100多亿元，60多家生物医药企业集群入驻。北京经开区与永清经开区合作共建北京亦庄•永清高新区，规划十年再造一个“新亦庄”。北京中关村海淀园在秦皇岛经开区设立秦皇岛分园，科技孵化器和留创园项目活力十足。石家庄高新区成功引进15家中关村企业落户互联网大厦，大唐电信的北斗导航产业园顺利开工，京冀产业示范园列入省重点。中关村科技园区丰台园保定满城分园正式挂牌以来，与北京对接合作项目已达22个。邢台市与北京、天津及国家有关部委签署战略合作协议300余项;新建了“威县·顺义产业园”、“沙河·房山产业园”、“邢台开发区·通州产业园”、“广宗·良乡产业园”、“巨鹿·昌平产业园”等5个合作共建园区。

　　(二)创新招商引资方式，吸引高端产业聚集。省商务厅按照“小、精、专、实”要求，努力提高招商实效。一是专题招商。重点组织了“河北开发区(北京)投资说明会”(签约项目22个，投资额245亿元)、赴港上市业务对接等。在第十九届9.8厦门国际投洽会，组织15家重点开发区作为“中国开发区代表团”3个特邀省市之一，参加了“中国开发区展”。二是小团组招商。重点针对日韩、美加等国家国际知名企业展开。三是以商招商。组织70多家开发区赴江浙沪和内蒙古参加“民企入冀助推河北协同发展”。四是代理招商。省商务厅在全球聘请50多家招商代理，每年为河北引进100多项外资合作意向项目。五是产业链招商。威县高新区大力实施产业集成招商，推动产业模块化集聚，累计签约引进北汽新能源汽车、深圳国际电子产业园、中澳通用航空、君乐宝乳业产业化基地、钛灵盾无人机、神宇机器人等招商项目700多个，初步形成浙江板块、山东板块、广深板块和京津冀板块。

　　(三)集成政策资源，建设特色新兴产业园区。省政府确定做大做强40家实力型开发区，培育发展50家特色产业园区，谋划建设35个中外合作产业园，精心打造60个承接京津产业转移平台。省发改委、省工信厅、省科技厅等会同有关部门，在开发区分别认定了一批战略性新兴产业示范基地、新型工业化产业示范基地、省级清洁生产试点园区和创新型产业集群。3个开发区获批筹建“全国知名品牌创建示范区”，3个开发区筹建“河北省知名品牌创建示范区”。承德双滦经开区所在的双滦区被国家认监委批准为“国家公共检验检测认证服务平台示范区”。石家庄高新区等8个开发区被认定为河北省引智示范单位，行唐经开区等13个开发区被认定为河北省引智工作站。

　　一年来，开发区深化改革取得了阶段性成效，各开发区创新活力显现，发展势头良好。据统计，1-10月，全省经开区实现工业增加值7713亿元，同比增长13.2%;主营业务收入39872亿元，同比增长17.2%;税收收入1162亿元，同比增长11.1%;出口总额126亿美元，同比增长3.3%;实际利用外资31亿美元，同比增长79.2%;固定资产投资完成9227亿元，同比增长26.1%。全省高新区完成地区生产总值2456亿元，财政收入392亿元，固定资产投资2180亿元。全省经开区以不到全省2%的面积，创造了全省42%的生产总值、32%的财政收入、49%的出口总额、48%的实际利用外资、34%的固定资产投资，在推动全省经济发展中发挥着越来越重要的作用。