淮安市作为全省唯一的省级新型城镇化综合配套改革试点，同时还承担着江苏省国家新型城镇化综合试点12项重点改革任务，近年来市委、市政府围绕破解城镇化建设的要素瓶颈，积极创新城镇化投融资机制，形成可复制的经验。

　　一是整合各类财政性资金，力促产业升级。市政府按照“投入方向明确、扶持重点突出、资金统筹安排、使用集中有效”的要求，将人才、科技扶持、产业发展等42个专项近7亿元资金进行整合，重点加大对产业升级、科技创新、企业做大做强等重点领域的投入，破解资金碎片化难题，提高财政支出使用效益。今年市财政已安排“4+2”现代产业体系财政专项资金2.89亿元，投入启动资金1000万元设立中小企业贷款“过桥资金”，帮助中小企业增强融资能力，扶持中小企业发展。整合各类资金资源，拟设立淮安市新型城镇化建设发展引导基金，作为吸引投资的母基金。基金规模计划 5 年内达到 20 个亿，分期到位（首期到位3个亿），各县区也相应出资。引导基金作为母基金，运作遵照“政府引导、市场运作、防范风险、滚动发展”原则，坚持对接、合作、保本原则，积极寻求与相关银行、保险等金融机构合作，主动对接重点中心镇发展规划，以重点中心镇建设项目作为投资重点，逐步扩大到全市新型城镇化建设项目。选择有投资价值的项目，提供投融资服务，放大政策性资金的杠杆作用。后续资金筹集上进一步加强与国家和省级引导资金合作，拓宽基金来源渠道。充分发挥引导基金（母基金）的引导带动功能，招引金融资本，在淮发起设立市场化子基金，委托专业团队运作管理。

　　二是推动政府与社会资本合作，推进项目建设。市政府专门成立推广政府与社会资本合作领导小组和工作中心，召开政府与社会资本合作培训班暨全市PPP项目建设推进会，积极推广运用政府与社会资本合作的PPP融资模式，并主动参与省级PPP融资支持基金的设立。通过市级融资平台公司存量债务甄别，选择一批公益性事业项目通过PPP模式吸引社会资本参与投资和运营，政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。2014年成功实施白马湖森林公园和湿地公园两个项目，实际总投资20亿元，其中引入社会资本17亿，占85%。今年又加快启动PPP项目建设试点工作，筛选出14个项目列入省级PPP项目库，总投资额达100亿元，预计吸收社会资本25亿元。“智慧淮安”、“有轨电车一期”、“美丽蒋坝”等项目还被列为省级试点项目，并成为财政部备选试点项目。

　　三是争取企业债券发行，完善城镇功能。淮安市城市资产经营有限公司12亿元企业债券4月份成功获批发行，水利资产经营有限公司拟发行20亿元企业债券和淮阴区8.5亿元“棚户区改造项目收益债券”已上报省发改委；加大平台公司城投债、中期票据、非公开定向债务融资工具等成本低、期限长的融资产品的融资力度，着力推动资本证券化、项目收益债两个新型债券融资，努力扩大融资规模。市水利资产经营有限公司10亿中期票据和淮安新城投资开发有限公司7.5亿元非公开定向债务融资工具（PPN）均成功发行。

　　四是深化投资体制改革，启动民间投资。市政府发布《市政府核准的投资项目目录（2015年）》，配套出台《淮安市企业投资项目核准管理办法》、《淮安市企业投资项目备案管理办法》、《市政府核准的投资项目目录动态管理办法（暂行）》等一系列文件，进一步减政放权、规范企业投资管理；同时，放开市场准入条件，积极推动民间资本在市政、能源、铁路、通讯等准公共品生产领域取得新突破。汇总形成《淮安市鼓励社会投资项目基本信息表》并上报省发改委，包括盱眙天泉湖翡翠谷养生社区、开发区富康医院等24个项目计划总投资259.3亿元，其中社会资本186.8亿元。经省发改委审核认可对社会公布项目13个。

　　五是加快政府债务置换，完善风险管控。认真做好第一批政府债券发行，通过债务置换减少利息支出，进一步减轻公益性项目的成本压力；积极争取地方政府债券额度，置换存量债务中期限短、利率高的债务，降低融资成本，减轻还款压力。利用平台公司发行企业债券等成本低、期限长的融资产品，提高中长期融资产品占全部债务结构中的比重；积极消化存量债务，合理控制债务总量和融资总量，通过政府债券置换、土地出让收益、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金，及时偿还到期债务，化解债务风险； 2015年我市发行的相关债券有50亿的置换债，其中现有的28亿，二期待发的22亿。同时，切实加强平台公司债务规模、结构和安全性等动态监控和评估，实现平台公司债务管理的系统化、科学化。

　　六是开展土地经营权抵押贷款试点，激活农村存量资产。金湖县建立产权交易中心和登记机构，制定《土地承包经营权抵押贷款办法》，今年7月份将正式试点办理土地承包经营权抵押贷款业务。金湖县5家养殖大户以《农村土地经营权流转证书》作为抵押，办理《农村土地经营权他项权利证书》，从金湖县农商行顺利获得贷款345万元；盱眙农商行、洪泽农商行和金湖农商行均开办了大型农机具抵押贷款业务。截至5月末，全市共累计办理大型农机具抵押贷款业务229笔，贷款金额1761万元，同比增加360%。

　　何涛（江苏省淮安市发展和改革委员会体改处 处长）