党的十八大、十八届三中四中全会提出，依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。社会治理的重心必须落实到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。习近平总书记系列讲话精神也指出，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。

社区服务，繁杂琐碎，千丝万缕，都和民生息息相关。随着大量乡镇居民和外来务工人员的迁入，城市居民的结构层次发生变化，由于社区居民生活习惯的不同，各种显性矛盾和隐性矛盾十分突出。如何避免激化因邻里矛盾引发社会问题，把不利处理在萌芽状态，对于社区工作改革，是政务基层改革的重中之重。

近年来，南通市崇川区委、区政府以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全精神和习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕基层治理体制基础达标准和机制作用求实效的工作目标，以标准化体系建设为基础，体制机制创新为动力，在系统治理、依法治理、综合治理、源头治理上下功夫，逐步探索出“一心三体多元”的社区邻里治理经验，其辖下的虹桥街道作为全区的邻里改革试点，着手于“抓大局、顾小节、全心愿、帮困难”的工作思路，推行“3532”型的社区管理新模式，破解了邻里社干下不了、下不去的难题。经过半年多的社会实践，在社区骨干及社区管理人员的共同配合与努力下，取得良好的社会效应。

所谓“3532”社区模式，是一个社区管理的综合框架模型，它是建立在精减基层冗余人员、减少服务中的不必要环节，对居民提供最舒适便捷的人性化服务的基础上。采用“定员定编、定岗定责”的管理模式对社区进行综合治理。具体分为：分管社干3名（党委书记、党委副书记、公共服务中心主任）；邻里社干3-5名；条线社干3名（综治维稳、党群社团、城管城建三条线）；窗口社干2-3名。

“3532”运行模式具有邻里工作全程服务、窗口（条线）工作专职专干，街坊邻里一体运行三大特点。

邻里工作——全程服务：邻里社干作为服务百姓的多面手，明确四大职责，即下沉服务、首问负责、联系群众、开展活动。下沉服务，对接窗口（条线）社干需要上门入户，调查核实、慰问走访、发放物资、代理代办、代缴代收的相关工作；首问负责‘对邻里违章违法、环境秩序、矛盾纠纷等邻里动态信息要第一时间发现、第一时间处置、第一时间联系，同时做好跟踪落实反馈；联系群众，要求邻里社干每日至少走访两户居民，自己联系的邻里全年要全部联系走访一次，对邻里家庭户信息，特别是特殊户的信息要全面掌握。每年每楼幢召开一次楼道长会议。通过组织邻里PK赛等形式来强化邻里社干熟邻情。每月组织一次邻里五小活动和一次邻里议事会。

窗口（条线）工作——专职专干：窗口和条线专干对应街道社会事务、城管、综治和党务四大部门，确保街道社区体制内衔接不掉链条。各项工作有抓手有落实。同时，建立条块联动、捆绑考核机制。条线社干牵头落实、扎口负责，邻里社干配合处置。《社区干部积分管理考核办法》临离开和60分中，20分为条线工作捆绑考核分，40分为邻里工作绩效分，以此来强化工作责任的连带性。

街坊邻里——一体运行：48名邻里社干即责任到邻里，也责任到街坊。虹桥街道17个街坊全部落实了邻里责任社干。

虹桥社区的“3532”模式，自从推广以来，使社干成为了“家门口的贴心人”。全街道109个邻里，共配备48名邻里干部，有35人是“85后”工作人员，为社区工作输入年轻的血液，他们勇于接受挑战，挨户上门征求意见，在召开两次邻里议事会后，创立“邻里公约”。制止了蔓延多年的“破坏绿化”的行为。他们帮助居民整治小区内的乱堆乱放，疏通下水管道。以“民生无小事”的责任心解决每一个工作中遇到的切实问题。今年以来，18名党员邻里社干还走上了邻里党支部见习书记的岗位，并积极谋划了“爱邻”讲堂、“床头”党课、“一米阳光”志愿服务等24个邻里为民服务项目。

社区各种的问题解决，核心在于“以人为本”。社干以心换心，群众将心比心。社干下沉，踏实工作是打通与基层群众接触的最后五十米，虹桥街道推行实施的“3532”运行模式也成为崇川区的“南通样板”，为其它社区工作提供了一个可复制的典型。