调研由头：

服务型党组织建设是我们党在新形势下深刻认识政党定位后作出的新的战略决策，是一次党建观念、工作作风、活动方式的系统变革。近年来，如皋市委将服务作为基层党组织的价值取向和功能定位，强化基层党组织在服务中教育引导党员群众“听党话、跟党走”的政治属性和政治责任，以系统的思维推进基层服务型党组织建设，走出了一条特色彰显、富有成效的如皋基层党组织“服务转型”之路。

2015年3月，人民论坛专题调研组与中央社会主义学院、国家行政学院等机构的权威专家对江苏省如皋市基层服务型党组织建设进行了实地调研，取得了丰硕成果。

力戒“不作为”：大力推进基层党组织建设的现实动因

“作为一名县委书记，我深深感到在改革发展的新常态下，只有抓好党建、夯实基础，才能把全党全社会的力量有效凝聚到全面建设小康社会的大局中去，才能真正巩固党的执政地位、实现党的执政使命。”——如皋市委书记姜永华

习近平总书记指出，党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

江苏如皋，世界长寿之乡之一，名列2014全国县域经济竞争力百强第28位、福布斯中国大陆最佳县级城市第19位。2014年，城乡居民人均可支配收入分别增长10.5%和11.6%，成为南通地区唯一获得全国文明城市提名资格的县级城市，被评为“中国最具幸福感县级城市”第十名。经济社会全面均衡发展的背后是如皋基层党组织不断适应新形势、新变化作出优化调整，更好发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把党的政治、组织优势转化为治理服务优势，真正实现了“民得实惠，党得民心”。

调研组认为，在全面落实“四个全面”战略布局 ，推进国家治理体系与治理能力现代化的大背景下，如皋以服务型党组织促基层党建“转型升级”的积极探索更具有典型样本意义。基层党组织处在改革开放和经济社会发展第一线，是神经末梢，更是薄弱环节，面临许多新的矛盾、问题和挑战。如有的党组织战斗堡垒作用不强，甚至软弱涣散；一些党员党性意识淡化，组织纪律性不强，发挥作用不明显；有的党组织党内生活中的形式主义、自由主义、好人主义有所滋长。这些问题不认真加以解决，必然影响党的创造力、凝聚力和战斗力。

“问题导向”在实际操作中存在两种类型：一是消极、被动等问题的“压力型”，二是积极、主动找问题的“动力型”。如皋领导班子进一步将基层普遍存在的问题从主观及客观上细化总结为：一是开展服务缺少财力物力“难作为”；二是开展服务缺少人员队伍“不作为”；三是是开展服务缺少计划目标“乱作为”；四是开展服务缺少群众支持“虚作为”。为有效解决这些“顽疾”，如皋市以党的群众路线教育实践活动为契机，拓展思路、致力革新，通过在基层党组织的制度、载体、功能上做好加减法，减去形式，加大服务，实现了基层组织由管理型到服务型的转变；突出难点，聚焦重点，通过完善基层服务型党组织的顶层设计思路，打通政府政策和民众需求的“最后一公里”；在常态长效上做文章，将服务贯穿整个基层党组织建设的全过程，以制度化、机制化构筑基层党组织建设新堡垒。

以微促实：激活基层服务型党建“微循环”体系

“通过积极开展‘微型农课’、‘党员故事会’、‘田间课堂’、‘红色广播’等活动，创新实施党员中心户联系服务群众机制，我们将教育引导群众工作落实到神经末梢。”——如皋市委组织部部长蒋建

“如皋基层服务型党建工作做得非常的细致，细化的过程其实就是再创新的过程。”这是调研组专家甄小英对如皋经验的评价。

在调研走访学校、企业、社区、农村等几个不同类型的基层党组织后，无论是安定小学党支部打造以“明、商、博、乐、润”为核心的“安定党建五法”；双钱集团党委的“用一流党建引领一流文化、用一流文化凝聚一流人才、用一流人才建设一流企业”探索出的 “统合工作法”；如皋开发区北郊花苑党组织的“创新服务架构、实现教育引导‘网格化’，创建服务载体、实现教育引导‘多元化’，创优服务效能、实现教育引导‘惠民化’”；还是磨头镇新港村的“产业惠民、服务惠民、环境惠民”，都是服务型党组织工作的具体化，有很强的实用性和操作性。

近年来，各地对建设服务型基层党组织进行了不少创新，如网格化服务、一站式服务、志愿者队伍建设、实体党建与网络党建结合等等。而调研组认为，如皋现在所做的是梳理、总结、整合创新成果，进行总体设计和综合性创新，从整体上推进基层服务型党组织建设，把基层党建工作提升到一个新水平。通过基层服务型党组织转型升级，打通“微动脉”、活化“微细胞”、增强“微代谢”、完善“微指标”， 改善激活基层服务型党建“微循环”体系，为基层“党建肌体”注入新营养、新能量、新活力。

制度转型，分类指导打通党建服务“微动脉”。 顶层设计是如皋市开展基层服务型党组织建设的根本基础，决策者坚持从一线取源，出台的一系列文件意见都充分凸显了基层群众的需求导向、组织建设的问题导向，强化了制度的可操作性和实效性。同时，更把握新形势下基层党组织建设规律，适应经济结构、产业布局、党员流动、群众需求等新变化，深入分析不同领域基层党组织面临的新情况新特点，不断加大党的组织和工作覆盖力度，构建横向到边、纵向到底、覆盖城乡的党建服务网络。制定的《基层服务型党组织建设三年行动计划（2014-2016）》，最终将服务项目和责任层层落到实处。

理念转型，教育引导激活党建服务“微细胞”。 推动基层党组织建设，要将政治性寓于服务性之中，在服务群众和做群众工作中体现政治性。如皋以反“四风”为契机，按照“选准、培强、管严、用好”的总体思路，分领域、分类别抓好队伍建设。“一综多专” 的村（社区）服务队伍、 “一核多翼”的“两新”组织服务队伍、 “一岗多责”的机关服务队伍，解决百姓关心、关注的小事，以专业化队伍构筑基层服务型党组织建设之基。推动广大党员干部增强“在党言党、在党忧党、在党为党”的意识，深化主动服务的思想遵循；探索党课电影戏曲“三下乡”、农民艺术节、广场演出等一系列宣教载体，常态化开展“党史党性党风展”、“送理论到基层、送党课到支部”、电视道德讲堂、“镇镇一台戏、村村演一场”、“寻找最美如皋人”、“小亭志愿服务月”等系列活动，激发了广大群众“听党话、跟党走”的思想自觉和行动自觉，形成合力。

方式转型，减负增效增强党建“微代谢”。全面构建了以市民服务中心为龙头、镇便民服务中心为主体、村公共服务中心为基础的市镇村三级便民服务网络。以“减负增效”为重点，全面推行村（社区）公共服务中心“提档升级”，将原先69个功能站室整合为“五室三站两栏一厅一校一场一超市”、悬挂标牌由76个精简至15个、上墙制度由131项规范至19项、台账资料由73项调整为“1+X”（即“综合记录簿+工作记录本”），建立起创建达标、考核评比及台账设立申报准入机制，让基层党组织和党员干部腾出更多精力为群众提供便捷高效的服务。

考评转型，黄牌预警建立党建服务“微指标”。加强服务成效的科学评价，按照基层自评、群众测评、组织考评分设权重，建立起以群众满意为导向的基层服务型党组织“六个优”星级评价体系，推行服务评价“黄牌预警”制度，加强“一月一通报、一季一督查、半年一推进、全年一考核”的“四个一”过程控制，对服务不力、成效滞后、群众意见大的党组织给予“黄牌警告”并限时整改，实行“整顿销号制”，通过“评星”、“预警”、“摘星”等奖惩激励措施，确保基层服务型党组织建设不流形式、取得实效。

启示及思考：党发挥什么作用才能具有吸引力和感召力

“对于一个执政党来说，执政更多地是从控制转向了影响和引导。这也是一个现代政党转型的方向。如皋基层服务型党建工作昭示了基层党组织工作的成功转型。”——国务院研究室社会发展司原司长朱幼棣

如皋服务型基层党组织经验是基层党建整体推进、全面提升的成功案例，是近几年基层党建创新成果的集中展现，是基层党建在推动方式上的一大创新，是党组织从行政型向服务型、封闭型向开放型、“家长型”向民主型转变的成功转型，带给我们许多启示。

注重实效是根本，去虚求实是正道。基层党建工作任务有千条万条、政策措施有千条万条，但归结起来，最根本、最关键、最牢靠的是抓好落实。调研组发现，如皋始终把健全组织、完善体系作为基层党建、基层治理的基础，把“触角”延伸到了社区、工厂、学校等最末端；始终抓好班子建设，把健全队伍作为我们基层党建和社会治理的关键，把力量下沉到一线；始终把组织群众、发动群众、联系群众作为党建或基层治理的重要环节，把各类资源整合到一线；始终把完善制度，建立健全机制作为党建和社会治理的保证，把责任强化到最基层的一线；始终把加大投入、关爱社区作为基层党建的导向，将保障落实到一线。如皋市通过“五个一线”建设纵向到底、横向到边，做实做细，克服了基层党建不深入、不落实、无作用的难点，筑实了基层党建工作的基础。

有效覆盖和党的领导相统一，服务功能与政治功能相统一。调研组认为，如皋领导班子强化执政意识、政治意识、忧患意识，下大力气抓好基层党建工作，进一步在薄弱环节和新兴领域健全组织、扩大覆盖，不断巩固党的组织基础。如皋基层党建经验强化了服务体系的区域化，落实了服务管理模式的网格化，实现了运行机制的项目化。紧紧抓住“常态长效”这一服务的核心命题，因地制宜，在基层党组织建设中时刻将体制机制建设摆在突出位置，通过专业服务，技术支撑，制度建设，为党建工作的顺利开展创造了有利条件。而针对近年来一些基层党组织的政治功能有开始弱化的倾向，如皋强化教育与引导功能，使得党组织服务群众、凝聚人心的功能大大增强，基层治理能力、群众幸福指数大大提升，有力地巩固了党的执政基础。

全面进步是要求、全面过硬是底气。总书记多次强调，要牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层建设全面进步、全面过硬。全面，就不是单项的、个别的；进步，就是在原有基础上发展提高提升；过硬，就是经得起检验考验。调研组认为，如皋的经验做法破解了“点好面差”的难题，走出了“自我循环”的误区，克服了“见物不见人”的弊端，扭转了“原地打转转”的局面，具有较强的典型示范意义。

（执笔：陶建群 王慧 焦杨 张译晟）