南通市委副书记，市人大常委会副主任 陈斌
服务型党组织建设是我们党在新形势下深刻认识政党定位后作出的新的战略决策，是一次党建观念、工作作风、活动方式的系统变革。近两年，如皋市委将服务作为基层党组织的价值取向和功能定位，强化基层党组织在服务中教育引导党员群众“听党话、跟党走”的政治属性和政治责任，以系统的思维推进基层服务型党组织建设，初步走出一条特色彰显、富有成效的如皋基层党组织“服务转型”之路。
一、全市基层党组织建设现状
截至目前，全市共有基层党组织5614个：其中党委67个、党总支477个、党支部5072个，共有党员70153名（其中农村党员36775名）。在镇（区、街道），现有1个国家级经济技术开发区（与城北街道合署办公，设立两套党工委班子）、1个江苏省级高新技术产业开发区（与城南街道合署办公，设立两套党工委班子）、1个如皋工业园区（与如城街道合署办公，设立两套党工委班子）、11个镇（党委建制），下辖行政村166个（全部为党总支建制）、乡镇社区165个（其中党委建制12个、党总支建制152个、党支部建制1个）、城市社区16个（建立党总支14个，其中3个社区联合组建1个党总支）、规模集居区党委3个（城北街道北郊花苑党委、城北街道如意花苑党委、高新区城南花苑党委）。在机关和事业单位，建有政府工作部门党委12个、事业单位党委4个、党总支61个、党支部725个。在国有企业，共建有党委5个、党总支4个、党支部114个。在新经济组织，共有新经济组织3903家，建立党组织 3890家，组建率99.67%，其中党委20个、党总支139个、党支部3731个；其中单独建支2169家，占比55.57%，联合或挂靠组建党组织的1721家，占比44.43%。456家规模以上工业企业100%单独建立党组织。在新社会组织，共有新社会组织236家，建立党组织221家，组建率93.64%；其中单独建支137家，占比62%，联合或挂靠组建党组织的84家，占比38%。
二、推进基层服务型党组织的实施动因
建设基层服务型党组织，核心在服务，关键在把功能定位从管理转到服务上来，更好地发挥领导核心和政治核心的作用。随着我国经济社会深刻变革，群众需求日益增多，特别是改革发展进入新的阶段，许多改革发展稳定举措直接关系群众切身利益。我们在调研走访中发现，基层党组织在开展服务中还存在着一些问题和误区：一是开展服务缺少财力物力“难作为”。市、镇基层党建工作经费投入不足，“权随责走、费随事转”落实不力，同时一些基层党组织，特别是村（社区）经济基础薄弱，发展后劲不足，没有足够的财力、物力投入到公共服务上，导致“难作为”的现象。二是开展服务缺少人员队伍“不作为”。随着城乡一体化的推进，农村外出务工人员不断增多，村域年轻化、知识化、专业化的服务力量日趋减少，村干部队伍“青黄不接”；由于理想信念和志愿奉献的宣教缺位，不少农村党员不积极甚至不愿意亮身份、作表率，群众骨干更难以自觉参与志愿服务，导致“不作为”的现象。三是开展服务缺少计划目标“乱作为”。一些基层党组织对服务型党建工作目标不明、思路不清、组织不力，片面地以中心工作代替服务、以管理治理代替服务，服务内容脱离群众“刚性需求”，服务阵地重建轻用、有台无戏，服务方式简单粗暴，导致“乱作为”的现象。四是开展服务缺少群众支持“虚作为”。不少基层党组织忽视对群众的宣传、引导和发动，使党的正确主张难以变为人民群众“听党话、跟党走”的行动自觉；部分党员干部“双强”、“双带”能力不足，面对群众需求显得力不从心，导致“虚作为”的现象。
三、推进基层服务型党组织建设的做法与成效
近年来，如皋市以党的群众路线教育实践活动为契机，专门下发了《中共如皋市委关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》，并先后三次召开全市性专题会议现场推进，有力提升了全市基层党组织的服务功能和水平。
1．强化实基固本，实现服务网络系统化。适应经济结构、产业布局、党员流动、群众需求等新变化，构建横向到边、纵向到底、覆盖城乡的党建服务网络。一是全方位覆盖。在农村，推行“支部+协会”、“支部+公司”、“支部+基地”、“支部+合作社”等组织设置模式；在社区，推行“业缘型”、“趣缘型”等组织设置形式，在志向相投、兴趣相近、活动相似的社区居民群体中建立党组织；在“两新”领域，采取联建、统建、挂建及下派党建指导员等形式，完善党组织设置。全市345个村（社区）党组织下设1091个二级党支部、8518个村民小组，“两新”组织组建率达99.67%。城北街道探索构建起以园区党工委为主导、产业园区综合性党委为支撑、规模企业党组织为基础的三级党组织管理体系；东陈镇13家企业联合组建了工业园区联合党支部，建立起“责任明确化、台账流程化、活动日常化、考核民主化”的管理机制，联合党支部运转良好。二是网格式管理。在农村（社区）推进“村（社区）党委（总支）—二级党支部—党小组—党员中心户（党小组长）”服务架构建设；在城市（社区）推进“社区联合‘大党委’—片区党支部—楼栋党小组—党员楼长（党员中心户）”服务架构建设；在“两新”组织推行“党委（总支、支部）—党小组—党群联络员—党员职工群众”服务架构建设。目前，全市已建立各类功能性党小组1.2万多个，村（社区）党员中心户6286户，“两新”组织党群联络员5378名。三是多元化帮建。落实市四套班子领导挂钩联系“十个一”，市级机关部门“三解三促”、“双联双助” ，年轻干部“四线四百”实践锻炼，机关干部“千人联千企”等工作机制。2014年，市四套班子领导、“法检”两长挂钩推进重点非公企业92个，61位市镇领导与28家薄弱村（社区）党组织挂点帮扶，83家市级机关部门、399家镇级企事业单位与101个经济薄弱村进行对接，9083名党员干部与15730户贫困户结对帮扶，累计直接或协调帮扶资金1300多万元，促进农民再就业2385人，协调解决各类问题4700多件。
2．强化实力提升，实现服务队伍专业化。按照“选准、培强、管严、用好”的总体思路，分领域、分类别抓好队伍建设，着力打造一支服务意识强、服务本领优的高素质服务队伍。一是打造“一综多专”的村（社区）服务队伍。以村级公共服务平台为依托，由村（社区）“两委”干部为主体组成综合性服务大队，整合村（居）民议事代表、离退休人员、党员中心户、种养大户等队伍资源，建立政策宣传、农业生产、综合治理、卫生计生、民政社保、环境管护、文化体育、校外辅导、就业创业、物业家政、居家养老、法律援助等12类专业化服务小队，按照农村“7+X”、城市社区“8+X”的模式因需配备。同时，创新配备村（居）民小组联络员，每个村（居）民小组或若干楼栋（150-200户）选聘一名联络员，签订《公益性服务协议书》，采取“固定考核补贴+临时服务补贴”的办法落实补贴。目前全市已累计建立2206支、7411人的村域“一综多专”服务队伍，配备村（居）民小组联络员9213名。如城街道十里社区党总支组织党员干部和党群志愿者建立“人力资源党群服务队”，依托社区全省首家村级“人力资源市场”，常态化开展“周五招聘会”、“培训夜校”、“周末学校”，有效化解了企业招工和村民就业的“两难”问题；长江镇（如皋港区）海坝社区党总支的“一会三室六队”服务模式(“一会”即楼长管理委员会，“三室”即综合办公室、综治警务室、便民服务室，“六队”即夕阳红巡逻队、老娘舅调解队、小喇叭宣传队、活雷锋服务队、共产党员突击队、环境整治护绿队)受到李学勇省长的充分肯定。二是打造“一核多翼”的“两新”组织服务队伍。有机整合“两新”组织行政管理、党群组织、党员和职工群众中的优秀骨干力量，打造以党组织书记为核心，出资人、党群联络员、党员职工、志愿者及党建工作指导员等多支队伍整体联动的“一核多翼”服务队伍。近三年，通过市、镇、企业三级联动的方式培训“两新”组织党员近2万人，发展党员994人，有534人通过“两新”党务工作者资格认证考试，先后选派党建工作指导员1732人，实现了对“两新”党组织联系服务全覆盖。南通泰幕士时装有限公司党支部结合自身实际，建立以女性党员为主体的“政委”团队，定期开展培训，严格制定考核，引导和鼓励“政委” 主动融入企业、推动发展、凝聚职工、服务社会。三是打造“一岗多责”的机关服务队伍。引导机关党员立足本职岗位，强化“8小时外”服务村居发展、群众致富、社会和谐等多重责任，以“党员干部进社区，志愿服务作表率”活动为载体，推动机关在职党员主动到社区报到，根据工作特点和个人特长，认领社区“服务岗”、“责任田”，扎实开展“八个一”主题活动。建立机关党员“8小时之外”服务考评机制，严格实行“一岗多责、双重管理”，促进机关党员主动参与社区服务。目前已有6515名在职党员干部到所居住的社区报到，认领志愿服务项目1600多项，开展各类社区志愿活动70多场、5000多人次。如皋市财政局机关党总支组织86名在职党员干部全员参与，将党员分成多个志愿服务小分队，每队明确一名牵头联络员，即时掌握社区志愿服务的项目、岗位和内容等信息，统筹计划和组织社区服务。市气象局结合自身职能，组织机关党员干部进社区普及防雷击措施等知识，累计发放《居民防灾手册》、《百姓气象灾害应急避险手册》等气象科普宣传材料1000余份。
3．强化实体运作，实现服务平台规范化。顺应时代发展需要和人民群众期盼，不断拓展平台功能、延伸服务触角、完善运行体系，打造便捷服务、便利活动、便于议事的服务阵地。一是建立一站式公共服务中心。以列为全省首批村级公共服务运行维护试点为动力，突出惠民服务、教育培训、政策宣传、民主监督、文体娱乐、医疗服务、警务综治、办公接待等八大功能，全面构建了以市民服务中心为龙头、镇便民服务中心为主体、村公共服务中心为基础的市镇村三级便民服务网络。以“减负增效”为重点，全面推行村（社区）公共服务中心“提档升级”，将原先69个功能站室整合为“五室三站两栏一厅一校一场一超市”、悬挂标牌由76个精简至15个、上墙制度由131项规范至19项、台账资料由73项调整为“1+X”（即“综合记录簿+工作记录本”），建立起创建达标、考核评比及台账设立申报准入机制，让基层党组织和党员干部腾出更多精力为群众提供便捷高效的服务。长江镇（如皋港区）便民服务中心设立全天候“港城热线”，同时共有292项审批服务事项无障碍入驻，顺利承接中央编办交办的联合国“行政审批流程再造”课题。二是建立综合性党群活动中心。整合镇便民服务中心、村公共服务中心等资源，建立区域性、开放性、综合性的“两新”组织党群活动中心，为“两新”党组织开展活动提供便利。全市共建成14个集组织活动、信息交流、人才培养、党员服务于一体的区域综合性党群活动中心，规模以上企业100%单独建立党群活动中心，初步形成“两新”组织“15分钟党群活动圈”。江苏神马电力股份有限公司党总支党群活动中心配备室外活动场、文化长廊、图书室、企业党校、会议室、谈心室等功能，通过“两个一”工程（每周一期“手机微型党课”、每月一次“道德讲堂”），为党员职工提供开放式、多功能、专业化的活动阵地。三是建立信息化致富平台。深化党建信息化“上电视、上手机、上互联网、上广播”“四上工程”，加强“农宝网”、“网上村村通”、“大学生村官为农服务信息室”等功能建设，鼓励基层单位因地制宜探索网络党支部、QQ群、微信、短信群发等信息化手段，不断扩大信息公开、交流互动、技术支持、电子商务等基层服务覆盖面。如皋成为全省首家被列为全国党员干部现代远程教育商务信息服务试点市。城南街道党工委建成党员生活QQ群、大学生村官“e”工之家、企业招聘信息微博、花木盆景交流园、“农业技术天天学”广播等多个信息化民生服务平台，商务信息发布平台用户达2000人以上。
4．强化实效倍增，实现服务载体惠民化。加强各领域服务载体创新，推动服务功能转型，使基层党组织的工作方式和活动方式更加贴近群众需求。一是突出发展致富群众。全面开展“四大服务先锋行动”（农村党组织“富民服务先锋行动”、社区党组织“和谐服务先锋行动”、机关事业单位党组织“效能服务先锋行动”、“两新”党组织 “转型服务先锋行动”），不断提升基层党建工作服务发展、服务群众的含金量。2014年，我市城乡居民人均可支配收入分别增长10.5%和11.6%，如皋名列2014全国县域经济竞争力百强第28位、福布斯中国大陆最佳县级城市第19位。磨头镇新港村党总支充分发挥合作社党建“强社富民”效应，积极推进“新品种党员先试、新技术党员先学、新市场党员先行”的“三先”工程，市场每天吸纳周边农户进场交易近400人次，日均交易额达80万元。双钱轮胎（江苏）有限公司党委在实践中探索形成独具特色的党建“统合工作法”，公司的党员骨干领衔攻关了“低温一次法炼胶生产线”技改项目，提高生产效率80%以上、节能60%以上。二是突出联系服务群众。全面推行以“及时梳理群众诉求、实时代理群众事务、即时处理群众难题”为主要内容的“三理工作法”，建立健全“进村入户走访”、“接待群众说事”、“联系群众帮扶”、“党群议事反馈”、“服务群众考评”等“五项制度”，严格抓好党代表“三室三代”工作机制。目前全市建立党代表集体工作室19家、个人工作室93家、网上工作室21家，近三年全市党员干部走访接待群众6.7万人次，疏理社情民意5.2万条，解决实际问题4867个，各类矛盾纠纷同比减少19.3%。如皋市城管局党委深入开展微型党课进社区、城管课堂进学校等活动，开通“城管小鱼儿”半官方互动账号，建立健全“代履行”机制，打造出城管“365”服务品牌。如城街道孔庙社区党总支整合活动场所，成立“傍晚学校”，解决社区贫困家庭及双职工子女放学后无人看管的问题。三是突出教育引导群众。常态化开展“党史党性党风展”、“送理论到基层、送党课到支部”、电视道德讲堂、“镇镇一台戏、村村演一场”、“寻找最美如皋人”、“小亭志愿服务月”等系列活动，教育引导广大党员群众“听党话、跟党走”，营造积极向上的文明新风。2014年，全市共开展十八大、十八届三中全会精神宣讲、党课电影戏曲“三下乡”、图片巡回展等“红色文化”宣传活动1000余次。长江镇（如皋港区）党工委开展“机关文化艺术节”暨“我向党来唱支歌”大型合唱比赛、“万名群众看港城”、“一会一节”等大型群众文体活动30余场，成功举办“大爱长江、慈善六助”捐赠活动，累计募捐120多万元；丁堰镇茄儿园社区党总支组建“茄儿园老年艺术团”、“丁香老年腰鼓队”、“中老年器乐培训班”等文艺团体，定期开展文化艺术节、卡拉OK大赛、猜灯谜等活动。如皋成为南通地区唯一获得全国文明城市提名资格的县级城市，被评为“中国最具幸福感县级城市”第十名。
5．强化实时保障，实现服务机制长效化。加强以服务为导向的制度设计，推动基层服务型党建工作走上规范化、长效化、常态化的轨道。一是健全上下联动的谋划落实机制。加强顶层设计，围绕“五服务”需求和下级党组织的期盼，以上带下、由点及面，系统谋划各类各级基层党组织服务制度体系，同时建立健全党建工作例会制度、常委分工负责和联系点制度、镇（区、街道）党（工）委书记管党述职评议等管党责任机制，制定《基层服务型党组织建设三年行动计划（2014-2016）》，把服务项目和责任层层落到实处。二是健全科学规范的经费保障机制。按照规定落实好基层党组织书记、专职党务工作者的报酬待遇及社会保障待遇，市财政对村专项转移标准提高到13万元/标准村，村定补（定编）干部补助标准提高到14000元/人/年。设立党内关爱资金，下拨农村老党员定补、困补经费510万元。三是健全务实管用的督查考评机制。建立起以群众满意为导向的基层服务型党组织“六个优”星级评价体系，按照基层自评、群众测评、组织考评分各占10%、70%、20%的权重进行折算，依托“日常督导、现场会议、片区点评”等形式加强全程推进，确保基层服务型党组织建设不流形式、取得实效。
通过先试先行，如皋在实践中找准了基层党建工作的“服务坐标”，全市基层党建工作整体活力为之一新，归纳起来主要表现为“三个有效推动”：
一是有效推动了基层党组织的转型升级，为新形势下加强基层党建工作提供了新经验。如皋以“服务转型”为切入点，对新形势下基层党建工作进行了有效的路径探索，做到“三个突出”：突出制度转型，坚持顶层设计从一线取源，出台的一系列文件意见都充分凸显了基层群众的需求导向、党员干部的“四风”导向、组织建设的问题导向，强化了制度的可操作性和实效性；突出理念转型，以反“四风”为契机，推动广大党员干部增强“在党言党、在党忧党、在党为党”的意识，深化主动服务的思想遵循；探索党课电影戏曲“三下乡”、农民艺术节、广场演出等一系列宣教载体，激发了广大群众“听党话、跟党走”的思想自觉和行动自觉，形成合力；突出方式转型，建立起以党员领导干部“十个一”和“双联双助”为主体的城乡互助体系、以三级便民服务中心为重点的综合服务中心、以“农宝网”为特色的党建信息化服务平台、以“基层服务型党组织建设三年行动计划”为统揽的责任落实机制、以“六个优”星级化考评为手段的激励体系，有力把基层服务型党建各项工作落到实处，全年46项基层党建工作经验做法被国家级和省级媒体宣传推广。
二是有效推动了党性与人民性的有机统一，为密切党同人民群众血肉联系提供了新载体。着眼于党和人民的利益共同，以“党建惠民”为统揽，将“服务群众、做群众工作”作为基层服务型党组织建设的主要任务，坚持服务重心向民生汇聚，从广大群众最急需、最期盼、最现实的需求入手，做到了联系群众有覆盖全体党员干部的“三理工作法”；服务群众有“政策宣传、农业生产、综合治理、卫生计生、民政社保、环境管护、文化体育、校外辅导、就业创业、物业家政、居家养老、法律援助”等各类专业化服务队伍；扶弱济困有“医疗保险、大病补助、民政救助、慈善捐助、干部帮扶”的“五道保障线”；失地保障有“即征即保”和安置“零过渡”；义务教育有“零择校”；文体活动有奥林匹克体育中心及遍及村组和小区的健身广场；医疗卫生有“药品零差价销售”，“一中心三理五制”被评为全国群众工作典型案例，全市党员对服务型党组织建设的知晓率达100%、参与率达91.4%，广大群众对党组织的满意率达90.8%，较好实现了“领导干部正作风”、“党员干部受教育”、“广大群众得实惠”的目标统一，实现了党性与人民性的高度一致。
三是有效推动了基层治理体系和治理能力现代化，为巩固党的执政基础提供了新模式。把党的执政能力现代化作为推进基层治理体系和治理能力现代化的前提举措，以加强基层服务型党组织建设为主抓手，突出乡村治理、社区治理、社会治理等服务重点，大力优化党组织和行政服务网格，一方面在农村、城市社区和“两新”组织分类设计并全面构建起“四位一体”组织服务网络，依托一级党组织、二级党支部、党小组、党员中心户（城市社区党员楼长、“两新”组织党群联络员）的立体式联动，实现了党在生产生活一线的服务力量全覆盖；另一方面，探索创新了村（居）民小组（楼栋）联络员选配机制，形成“村干部分片联系、联络员包组服务”的日常服务格局。此外，以党组织和党员为核心主体，广泛凝聚全社会的各类组织资源和群众力量，实现了服务主体由“单一”向“多元”的转变，全面构建起“大党建”的开放格局。通过基层网格和队伍的合理布局，改进了基层党组织的工作方式、活动方式，发挥出党在基层治理能力现代化进程中的领导作用，促进了基层现代治理体系的有效运转，公众安全感达96.7%，法治满意度达92.1%。
附件1：农村党组织“五位一体”服务架构图
附件2：城市社区党组织“五位一体”服务架构图
附件3：非公企业党组织“五位一体”服务架构图
