减少了管理层次，财权事权趋向匹配，昌图GDP实现快速增长

　　昌图，位于辽宁北部，是辽宁有名的农业大县、财政小县。

　　作为辽宁省第二个实施“省管县”政策的县域，2011年9月以来，昌图公共财政预算收入、地区生产总值等主要经济指标都实现了快速增长，公共预算支出3年翻了一番还多。“省管县”到底怎样改变了昌图？

　　放权：市级审批权限下放，为县域松绑

　　11月底，初冬季节，虽然经济下行趋势明显，但记者仍在昌图县看到塔吊林立。辽宁盛腾集团的10万吨花生油项目还在忙碌施工。“从签约到开工建设，我们只用了3个月时间。在别的地方不敢想象。”项目负责人说。

　　“关键是‘省管县’后，铁岭市的经济管理权限下放，省直部门直接对县直部门进行业务审批和指导，不再经过市里，减少了管理层次、上报程序和审批环节，提高了行政效率。”县发改委副主任李凤纯说。

　　“2011年9月，省委、省政府作出对‘扩权强县’的重大决策。昌图经济社会发展松了绑，插上了翅膀。”昌图县委书记王跃说。

　　据了解，省市共给昌图下放247项审批权限及便民服务事项，基本实现了由市政府审批的事项全部下放。换热设备产业园区副主任王树威感慨颇深：园区检测中心需要办探伤室的“辐射许可证”。现在直接到省环保厅，3个月就办下来，以往至少半年。300张床位以下医疗机构审批权限下放后，昌图批准了同际医院、肛肠医院等5家民营医疗机构。

　　在县经信委主任谢希汇看来，审批权限下放，最大的好处是对企业有吸引力。“现在谈项目底气足了。只要符合产业政策的项目，昌图负责人自己就能定了，不用再跑市里。”县招商局局长张国忠说。

　　不仅如此，现在省里所有发到市里的文件，都会下发给“省管县”。省里的各种会议，也都直接参加。“这让我们第一时间知道省委、省政府的重大部署，国家部委和省里的最新政策，这样我们就能争取主动。”王跃说。

　　输血：县域财权事权趋向匹配

　　在昌图财政局副局长刘欣这位“老财政”看来，“省管县”最大的好处是“财权事权趋向匹配”。

　　“省管县”后，昌图在省财政计划中单列，各类专项资金不经过市，省直接划拨至县。同时，从省里争取到的各项工作指标和项目资金直接下放到县，市里不再挤占、截留。省管县财政管理体制中明确了市、县税收划分，原来上划市级的税收收入下划到县级财政，基数部分继续上解，超基数部分市财政不再参与分成，全部留给县财政。由市审批的非税项目全部下放到县级，同时将市级分成的非税收入全部划归县级。粗略估计，以昌图财政收入10亿元计算，现在至少每年少上缴市里四五千万元。

　　向上争取资金数量明显增加。“扩权强县”以来，因与省直单位直接对接，对国家政策导向和资金投放方向掌握更加准确，争取资金的幅度大幅提高，领域也在不断拓宽。仅在发改委主管的项目上，在2012年共争取项目46个，争取资金2.4亿元，比2011年多9082万元。

　　财政资金拨付速度提高明显。“过去，一个项目资金从省到县，一般都得到10月以后甚至年末，当年的活干不了。”刘欣介绍，“现在是3月份立项，六七月份就到了，资金调拨速度快。”

　　“扩权强县”后，省政府对昌图县各项指标单列。“像省里的‘暖房子’工程，昌图县城民房建筑300万平方米，已申请资金近1.5亿元。以往，这些资金要么要不来，要么市里撒芝麻盐。”县住建委副主任朱玉华说。

　　造血：从农业大县向工业大县转变

　　“今年辽宁大旱，但昌图粮食实现大丰收，产量近57亿斤，占全省1/8。”王跃说，“昌图在确保粮食安全前提下，推动昌图从农业县向工业大县转变。”

　　“以前市里一开会，不管什么会，就拿昌图批。人穷志短，开会也不敢坐前面。”王跃回忆几年前。“省管县”给昌图的发展提供了千载难逢的机遇。县规划局局长佟岩说，昌图县重新梳理发展思路，确定了建设粮食基地、农产品深加工、能源、换热设备和汽车零部件等五大基地。很多企业因为昌图是“扩权强县”试点，在同等条件下优先选择落户昌图。

　　“扩权强县”以来，大项目接踵而来，3年时间，昌图共引进10亿元以上项目24个。先后引进了投资70亿元的上海禧徕乐城市综合体、投资30亿元的兴隆摩尔世界、投资30亿元的汽车储能动力电池等一大批好项目。

　　2014年上半年，在宏观经济下行压力增大的情况下，昌图实现地区生产总值160亿元，同比增长13.6%；固定资产投资实现75.85亿元，同比增长35.4%；公共财政预算收入实现6.78亿元，同比增长5.1%。