党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并将之作为全面深化改革的总目标。在这一全新政治理念指导下，平阴县坚持社会化与专业化、治标与治本、心治与身治、自治与他治结合，开创了新局面。2013年实现全年命案“零发案”，群众安全感和满意度由2009年全省第111位上升到目前第28位。
坚持源头治理，构建层次分明的预防管控体系
按照“发现在早、处置在小、预防在先”的要求，建立健全风险评估机制，对事关群众切身利益的重大政策、重要改革、重点项目等问题，从“程序性、合法性、合理性、可控性、安全性”等方面进行全面风险评估，从源头上减少矛盾纠纷。同时，构筑矛盾纠纷化解的“四道防线”，依托“一单式”工作法，将绝大部分矛盾纠纷妥善化解在村一级调委会，做到小事不出村；依托镇街矛盾纠纷调解超市，将村居基层解决不了的矛盾纠纷在镇街层面解决，实现大事不出镇；依托以“全员调解、全案调解、全程调解”为主要内容的“三全调解”工作机制，将涉法涉诉案件消化在政法系统内部；依托“1148”联合调处中心，在县级层面提供对复杂、疑难、突发事件及重大纠纷、行业纠纷、专业纠纷的统一的专业调解服务。5年来，全县各类矛盾纠纷调解调处率达100%，成功化解率为98.5%，连续4年未新增涉法涉诉信访案件。
在社会治安综合治理中，推出“社会治安抓三头”，即抓“源头”——不让任何一个有问题的青少年走上违法犯罪道路；抓“大头”——严厉打击各类现行违法犯罪人员；抓“后头”——监管场所违法犯罪人员的教育改造和刑释解教人员的管控帮教。对行政拘留人员，拘留所实行入所教育和出所回访，努力“不让一人再回来”；看守所通过开展温情教育、上法制课、学《弟子规》、唱红歌、一封家书等活动使在押人员“未出所时便自新”。判刑后，与济南监狱建立对平阴籍服刑人员的联动帮教制度，强化对服刑人员及其家人的管教和帮扶。对刑释解教人员等，建立山东省首家社区刑释解教人员过渡性安置基地，形成了“减少社会对立、减少案件发生、减少新增人员犯罪和前科人员重新犯罪”良性循环、闭环式无缝对接管控模式。
坚持专业治理，构建实战高效的治理工作体系
创新“全警全时空”机制，强化动态防控，最大限度把警力摆到街面，放进社区，做到“白天见警察，晚上见警灯”，让群众感受到平安就在身边。深入开展机关民警包村居、领导干部包企业等活动，建立百度贴吧平阴吧网络发言人制度，通过网上警务室、微博、QQ群、民生警务平台等方式，收集民意民情，加强沟通联系，增进警民互动。加强安全隐患排查，最大限度地避免交通、消防等事故的发生，在人车路之间矛盾日益突出的情况下，全县交通事故死亡人数逐年呈下降趋势，火灾事故连续8年实现“零死亡”。确立并长期坚持基层警务基础性战略性地位的指导思想，大力加强信息化、动态化条件下的基层基础工作。建立党委成员联系警务室制度，将群众安全感满意度、可防性案件发案考核延伸至警务区。开展了社区民警“活字典、活地图，问不倒、难不住”“两活两不”大练基本功比武竞赛活动，评选年度“十佳社区民警”，推动社区民警全力做好治安防控、人口管理、信息收集、矛盾化解、服务群众等基层基础工作，夯实了公安根基。
坚持社会治理，构建多元共治的主体责任体系
一是党政主导。县委、县政府把治安治理体系建设统筹到社会经济发展大局中，从财政保障、政策引导、构建平台等方面，满足社会治安治理体系和治理能力现代化的需求。在党委政府推动下，建立的“利用党员远程教育网构建农村技防监控平台”新模式，先后荣获省公安厅科技进步奖和社会管理创新奖，并作为全省唯一、全国六个之一的示范类项目在全国推广。以与公安部第三研究所的战略合作为契机，县委县政府把“视频监控全覆盖”工程列入十件为民办实事之一，平阴县先后被确定为全省“科技创安示范城”建设县和全国城乡技防一体化综合管理系统研发与示范应用试点单位。
二是社区自治。把社区建设成为开展社会治安治理工作的稳固根基，推进社区网格化管理，建立街面、社区、内部单位三个层面的社会管控网络，形成了公共服务、市场服务、志愿者队伍、邻里互助“四位一体”的运作体系，实现了社区警务工作与居民自治的有机结合。
三是全民参与。各镇街建立15人以上的专职治安巡逻队伍，推行“十户联防”、“治保主任轮流驻所”、“五老说和团”等工作机制，打造了群防群治新格局。坚持“法德结合”，创新开展“戏曲普法”“法制校长”“与法同行”等多种形式的普法活动，涌现出了孝直村以“孝”治村、龙山小学以“德”立校等文化创安典型。今年上半年，我县刑事案件、“两抢”案件、“八类案件”、可防性案件同比分别下降39.6%、87.1%、54.5%和31.6%。
坚持依法治理，构建公平正义的规范执法体系
一是铸牢执法为民理念，培育“职业化”执法主体。把转变政法干警执法理念作为“第一要务”，强化依法履职意识，既采取了“活动推动、教育灌输、机制倒逼、洗脑定位”等刚性教育模式，又施之以“角色换位、文化熏陶、环境感染、内驱激励”等春风化雨方式，增强民警对执法岗位“职业化”的理念认同和感情认同。
二是提升主体素质能力，锤炼“精英化”执法团队。选派优秀民警到清华大学、中国人民公安大学、中国刑警学院等高校和警务前沿地区学习，全力培育一批“高精尖”、精英化执法骨干；举办法律知识讲座、网上法制课堂、“基层联系日”活动，开展“订单式”“派单式”培训等多种形式，不断提高民警执法素质；扎实开展“案件报审无差错活动”“流动红旗”执法示范单位创建评选等活动，实现规范执法行为和提升打击效能的“双赢”。
三是突破执法瓶颈制约，降低“风险化”执法成本。在硬件建设方面，完成了功能区域划分和办案场所改造。为100余辆巡逻车安装了3G设备和卫星定位系统，为民警配发了执法记录仪和3G单兵装备，实现了110接处警、现场取证、办案场所和监督报备的全程视频监控，在第一时间发现查纠执法不公、不严、不廉、不文明以及“不作为”“乱作为”问题。在制度建设方面，坚持多岗位锻炼民警，多平台磨练队伍，打破警种壁垒，实施轮岗大交流，最大限度地避免长期从事一个岗位所滋生的腐败问题。同时，制定《执法管理规范汇编》《涉案财物管理制度》《集体议案制度》《执法办案终身责任及跟踪追究制度》等一系列工作规范，压缩了民警自由裁量“操作空间”。近年来，全局未发生一起因执法过错引起的败诉案件。
（作者为山东省平阴县公安局党委书记、局长）
