乡镇是城镇化体系的基本单元，也是城镇化发展的重要基础。提高乡镇城镇化质量，对于有效释放新型城镇化红利、推动经济转型升级，促进经济持续健康发展，具有举足轻重的作用。2009年以来，江苏省江阴市璜土镇坚持规划引导、政策激励与扎实苦干紧密结合，产业升级、城镇发展与生态建设同步推进，经济增长、社会转型与民生幸福有机统一，积极探索产城融合发展的新型城镇化之路，取得显著成效，为我们提供了生动示范和有益启示。
经济实力连年跃升。2012年，地区生产总值达到79.62亿元，财政总收入突破12亿元，公共预算收入达到5.97亿元，分别比2009年增长48.9%、109.3%和114.7%，名列无锡市镇（街）主要指标综合考评第一。
高端产业快速集聚。2012年，新材料、高端装备等高新技术产业占规模工业产值比重达到46.3%，比2009年提高5个百分点。近三年新增规模以上高新技术企业12家，占全镇规模企业总数的1/6。
城镇面貌焕然一新。城镇功能布局更加科学合理，发展空间深度拓展。近几年，新增厂房、民居等各类建筑面积40多万平方米，是前5年的5倍。城镇更像城镇，农村更像农村，园区更像园区，城镇综合承载能力大幅提升。
民生质量持续改善。城乡居民充分就业，群众收入大幅增长，基本公共服务均等化水平不断提高。连续4年每年新增就业岗位4000个左右。群众安居乐业，干群关系融洽，社会和谐稳定，新型城镇化社会管理模式初步形成。
六招推进新型城镇化
璜土镇位于江阴市西部，2008年由两个镇合并而成。镇域面积65平方公里，总人口接近11万，其中外来人口5万多。近几年璜土镇推进新型城镇化，主要做了六方面工作。
（一）以科学规划优化产城融合发展空间布局
推进产城融合发展，科学规划是前提，更是提高城镇化质量的首要任务。2009年以来，璜土镇根据乡镇合并带来镇域空间扩大和发展定位提高的实际情况，紧紧依托北濒长江、南靠常州市区和沪宁高速、京沪高铁等独特的区位条件和发达的产业基础，按照绿色低碳理念，统筹谋划城镇经济、社会、文化和生态发展，高起点规划布局发展目标，着力构建以“一园三区、南城北园”为特色的产城融合发展新格局。一是依托长江和常州经济技术开发区，规划建设20平方公里千亿元级新材料产业园。着力发展石化新材料、新能源及环保等新兴产业，培育超10亿元、30亿元、100亿元的龙头型企业，打造新材料产业集群，力争到2015年形成1000亿元销售规模，成为中国新材料产业的重要集聚区。二是依托常州新北区，规划建设10平方公里都市商务区。按照借势常州、配套常州、补充常州、融入常州的理念，建设城市综合体，推动商务区与常州新区连片开发，完善城镇居住、商务、研发等服务功能，打造环境优美、生活配套、出行便捷的一流都市商务区。三是依托京沪高铁、沪宁高速道口和镇域交通综合优势，规划建设3平方公里物流商贸区。着眼于配套服务产业园，大力发展现代商贸物流业。面向长三角乃至全国和全球，发展大市场、大物流、大贸易，集聚财气、人气和产业。四是依托常州恐龙园和镇域现代生态农业旅游的叠加优势，规划建设15平方公里生态旅游景区。发展现代生态农业，建设万亩优质葡萄种植基地，彰显葡萄生态文化，推动旅游、观光、休闲、健身一体化发展，打造江阴和常州居民休闲养生福地。
（二）以产业集聚夯实产城融合发展经济基础
推进产城融合发展，产业集聚是根基。只有大力发展产业，才能吸引更多人才创业，提供更多的就业岗位，集聚更多生产要素。璜土镇以建设“一园三区”为载体，加大招商引资力度，大力培育具有国际竞争力的主导产业、特色产业和优势产业，强化实体经济的支撑能力。一是着力培育新材料主导产业。立足现有产业基础和优势企业，围绕市场发展前景好的石化、金属、新能源、建筑和包装等新材料产业，瞄准世界500强、央企等龙头型项目，构建“产业链上下延伸、企业配套链左右集聚”的新材料产业集群，已建成省临港工程机械产业园，力争建成国家级新材料产业基地。已引进新材料项目35个，累计实现投资86.1亿元，形成生产规模210亿元。二是着力培育高新技术企业。引导重点企业瞄准前沿领域和关键技术进行重点攻关。支持企业申报高新技术企业、省级国家级工程技术中心、发明专利、名牌商标，做强做大做优和转型升级，增强国际竞争力和抗风险能力。累计培育省级以上高新技术企业21家、申请各类发明专利283项，分别是2009年的5倍和20倍。三是加强产业园区功能建设。遵循产业集聚和发展规律，大力改善园区综合配套服务设施，优化发展环境，增强园区对产业发展的综合承载能力。加大城乡统筹发展力度，强化农业基础地位，促进产城融合发展和农业现代化建设相互协调，努力形成新型城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步发展的新格局。
（三）以城镇服务彰显产城融合发展品牌特色
推进产城融合发展，完善城镇服务功能是关键。而发展高端产业更离不开城市优质服务功能的支撑。璜土镇推动城镇服务功能与常州城区深度接轨，加快建设江阴滨江花园城市靓丽西大门，促进高端产业集聚发展，彰显“田园水乡小城与高端产业融合发展”的苏南现代化示范城镇的品牌特色。一是推动交通基础设施与常州城区无缝对接。投资1.8亿元，改建和新建5条高等级道路，建成与常州高铁站、高新区等核心功能区5分钟通勤生活区，实现城市公交一体化，全面融入常州主城区，极大改善“一园三区、南城北园”的投资环境，促进了物流、人流等要素流动，增强了外商参与璜土镇发展的吸引力。二是提升城市综合服务功能。通过市场运作，吸引香港五洲国际集团投资35亿元建设大型城市综合体，吸引北京金一公司投资10多亿元建设黄金珠宝文化产业园。城镇研发、通信、商贸、教育以及休闲、医疗等高品质服务功能全面提升，有效促进了新材料等先进制造业发展。目前，已建成集特色商业、生态居住、休闲旅游为一体的复合型城市综合生活社区26万平方米。这一综合体建成运营，将新增城镇人口5万多人，每年将新增服务业经济规模50亿元。三是促进产学研紧密合作。着眼于依靠科技创新提高发展质量。璜土镇把推进产城融合发展与实施科教兴镇战略结合起来，引导企业与科研院所和高校开展产学研合作，培育自主知识品牌。投资1.2亿元建设人才公寓。已引进各类优秀人才142人，其中海外人才27名。有30多家企业与中科院、清华等高校院所开展产学研合作，与18所高校建立了“蓝领人才培养”联盟。还建成了一批院士工作站、国家级研究基地和省级工程技术研究中心。
（四）以生态建设增创产城融合发展环境优势
推进产城融合发展，生态建设是百年大计。面对资源环境约束，璜土镇借鉴发达国家经验教训，坚定不移走绿色城镇化道路，把生态文明理念融入城镇化全过程，努力让生态文明成为产城融合发展的金字招牌。一是大力发展生态经济。大力发展战略性新兴产业。加强节能减排，减少能源资源消耗，提高资源利用水平。持续开展“关停并转”行动计划，通过行政、法律手段和生态标准、贡献要求，倒逼低投入、低产业、低产出“三低”企业退出市场。累计关停各类污染企业46家，合并重组企业5家，成功转型企业8家。二是加强农村环境综合治理。针对农村乱搭建、乱种养、乱堆放的“新三乱”，加大资金投入和综合整治力度，完善农村基础设施，提高农民生活质量和健康水平。持续开展“环境卫生日”创建活动，推行物业化管理方法，提高集镇环境管理水平，将璜土建成最干净、最有秩序的乡镇。三是加大源头治理力度。将生态文化建设融入城镇发展各个领域，发展亲水生态文化，提高生态环境质量，增强环境承载能力。大力开展植树造林，持续提高林木覆盖率和人均公共绿地面积。着力建设自然生态系统，保护好水源地、生态廊道等生态系统敏感点，让天更蓝、水更清、地更绿、景更美。
（五）以社会转型提升产城融合发展民生质量
推进产城融合发展，必然引发城镇人口快速集聚，带动社会加快转型。这对改善民生提出更高要求。璜土镇主动适应社会转型的新变化新要求，坚持“政府积极作为、百姓多得实惠”的原则，加强和创新社会管理，促进传统农业社会转向现代城市社会。一是千方百计促进居民持续增收。把推进产城融合发展与促进居民充分就业和持续增收紧密结合起来，突出做好失地农民再就业和增收工作。2012年，农民人均收入达到21025元，比2009年增长45%，连续3年保持两位数增长；居民家庭财产户均超过80万元，比2009年增长近四成。坚持走共同富裕道路，大力缩小镇村、区域和群体之间的收入差距。落实养老保险、医疗保险、失业保险、被征地农民基本生活保险、最低生活保障等“五道保障线”，切实提高居民社会保障水平。二是不失时机加强和创新社会管理。主动适应城镇人口快速集聚对社会事业发展的新要求，加大投入力度，增强名师、名医等等优质公共资源供给能力。近几年，科教文卫累计投入2.08亿元，改扩建学校3所、医院养老院2所、体育和文化活动场馆2个。新增建筑面积3.7万平方米，是2009年的7倍。加强和创新新型社区管理，促进城镇管理民主化、法制化、科学化，构建城镇社会管理新格局，增强社会发展的生机活力。加强历史遗存保护、优秀文化传承和创新型文化建设，丰富城文化内涵，完善文化服务功能，提高文化凝聚力和影响力。三是毫不动摇维护社会和谐稳定。加强安全体系建设，强化重大安全问题源头治理，完善应急防范机制，及时化解矛盾和隐患，切实维护社会稳定。推进以物联网为基础的数字化城市管理，学校、医院、商户、居民小区等重点区域、重点关口全部安装监控设备和报警装置，促进全民参与城市管理，推动城镇管理更加便捷化、智能化和科学化。
（六）以改革创新增强产城融合发展内生动力
推进产城融合发展，改革创新是根本动力。无论是破除传统的体制性障碍，还是化解潜在风险，抑或是破解新矛盾新问题，根本出路都在于改革创新。璜土镇坚持以解放思想为先导，着力创新体制机制，激发各方面积极性创造性，不断增强产城融合发展的内生动力。一是建立产城融合发展一体化管理体制。按照“精简、高效、统一”的原则，加强管理体系建设，高质量完成乡镇合并、行政村合并及相关领域的一体化改革，精减机构和人员，整合资源，提高效率。在此基础上，按照产城融合发展尤其是建设千亿元级产业园的需要，优化组织机构，统一调配新材料产业园和璜土镇机关人员，促进产业集聚与城镇发展深度融合和高效运转。二是完善产城融合发展要素整合机制。建立产业转型发展平台，深度整合土地资源、生产要素和科技信息，加快企业自主创新与转型发展步伐。推动园区大型企业兼并重组、中小企业做精做强、污染企业关停并转。充分挖掘园区和企业存量土地资源，提高节约集约利用水平。2012年，璜土镇“一区三园”亩均产出206元，亩均入库税金6.5万元，分别比2009年增长73%和45%。三是创新产城融合发展考核机制。健全干部选拔任用机制，大胆提拔重用在招商引资、城镇建设等方面业绩突出人员。建立科学考核激励机制，先后制定园区企业转型整顿、集镇村庄长效管理、镇村干部双向挂职、镇村联动开发建设、机关干部考核等30多项制度，覆盖产城融合发展的方方面面，明确前进方向和目标任务，规范行为标准，提高管理服务效能，凝聚强大的发展合力。
几点启示
综合考察近几年璜土镇推进产城融合发展取得的成绩，我们看到，以园区功能创新吸引高端产业集聚、以高端产业集聚促进城镇发展质量提高、以城镇发展质量提高支撑产业结构升级、以产业结构升级带动人才人口集聚和经济社会转型，是璜土镇推进新型城镇化和城乡发展一体化的鲜明特征。当前和今后一段时间，是江苏全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键阶段，也是持续释放城镇化巨大发展潜力的重要时期。璜土镇以产城融合发展助推新型城镇化的创新实践，给我们带来了许多有益启示。
启示一，推进新型城镇化必须坚定不移走产城融合发展之路。工业化是城镇化的根基，根深才能叶茂。城镇化是工业化的引擎，牵引力越大带动力越强。璜土镇的实践表明，只有夯实产业发展基础，城镇才能创造出更多的就业岗位、形成更具吸引力和竞争力的发展高地；只有提供良好的城市服务环境尤其是创建功能完备、优质高效的园区发展平台，才能集聚更多的优势产业和更优的创新创业人才，形成更强的内生发展动力。
启示二，推进新型城镇化必须把生态文明理念融入产城融合发展的全过程。以产城融合发展助推新型城镇化，决不能走“先污染后治理”和“边污染边治理”的老路，而应该转变发展方式，走绿色低碳的新型城镇化道路。璜土镇的实践表明，只有把生态文明理念融入城镇化全过程，让广大人民群众真正触摸到、感受到、享受到生态文明，不断提高民生幸福质量，人民群众才会真心实意地参与和支持城镇化，城镇化质量才能不断提高，城镇文明才会有持续的生命力。
启示三，推进新型城镇化必须以改革创新释放产城融合发展红利。产城融合发展对城镇规划理念、发展方式、管理体制机制提出了更高要求。唯有深化改革创新，才能破解难题，赢得发展。璜土镇的实践表明，只要把满足群众根本愿望、促进民生幸福放在一切工作的首位，紧紧抓住新型城镇化发展的战略机遇，着力创新体制机制，不断激发全社会创造活力，就没有破解不了的难题、攻克不了的难关，就一定能够充分释放新型城镇化红利，促进经济社会持续健康发展。
