坪山新区作为深圳市社会建设“织网工程”的唯一综合试点，新区党工委、管委会、社工委按照市委、市政府的统一部署，将“织网工程”作为社会建设的重要举措，放在与经济建设同等重要的位置，通过改变传统思维方式与政策实施路径，以“大数据”为支撑、信息化为帮手、“智慧化”为理念，整合政府各职能部门的信息资源，通过网格化管理及队伍整合，实现了社会建设服务管理精细化、业务流程标准化、社会治理智慧化。目前，已进入全面铺开、全面实施阶段的“织网工程”正为提高地方政府社会管理绩效、优化社会治理结构、最大限度地保障和维护公民权益，进而实现社会公平与和谐，开拓出一种地域性的社会管理创新发展模式。

重创新，以系统思维搞好社区工作顶层设计

创新社会管理、推进社会工作制度建设首先需要处理好以下几方面的关系：一是顶层设计与实践反馈的关系；二是长远目标与短期收益的关系；三是网状组织架构与具体业务操作的关系。如何结合区情，以“智慧化”发展思路构建新型城区，顶层设计是关键。作为“织网工程”试点的一项重要基础性制度设计，一套统一的智慧化综合信息平台，已在新区社工委的有力推进下在政府部门内部正式落地。公共基础信息资源库完成了对新区人口、法人、楼栋、房屋存量数据的全面导入；社会服务管理网嵌入了服务事件、社会管理事件、数字化城管事件分拨模块，“一窗式”服务系统上线运行；社区家园网完成23个社区的整体升级，综合信息采集系统完成事件采集功能开发，决策分析支持系统完成经济预判等功能开发以及教育、医疗等专题计算分析。以“织网工程”为驱动，“幸福坪山、活力新区”的战略目标正按照《坪山新区2012－2015社会建设规划纲要》的部署下逐步实现。

现代政府兼具管理与服务的双重角色，只有不断适应现代社会的多元、多变，不断创新工作理念、工作方式和实施策略、合理流程，不断满足人民群众的各项需求，才能适应经济社会发展的多元局面，也才能“切实把政府经济管理职能转到主要为市场服务和创造良好发展环境上来”。为此，新区社工委在党工委、管委会的领导下，打破传统行政思维，探索社会创新“新思路、新办法”，一方面以“织网工程”综合试点为契机，推进基层治理模式改革；另一方面，以“织网工程”综合试点为平台，推进政府管理服务工作流程再造，将社会体系结构的创新式建设与社会管理功能上的创新性拓展相结合，以全方位的社会创新提供“全覆盖”、“全天候”、“全领域”的公共服务综合平台。

抓公平，以实践细节落实民生政治

加强和创新社会治理，必须从根本上加强社会治理主体对社会事业、社会事务、社会秩序和社会福利等社会公共生活领域和管理过程中基本制度的改革与创新，特别是要从细节上“培根固本”，方能在根本上符合我们党科学执政、公平执政的要求。“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点”，十八大关于社会管理和社会建设的这一重要论断，是在密切结合当下改革开放新阶段、市场经济发展新形势，以及社会进步新需求的情况下作出的。在我国现阶段，要推进社会体制系统改革和构建社会管理科学体系，必须着力贯彻“民生政治”，将其提高到顶层制度设计的高度，以实践细力促进社会公平。

以网格化管理模式面向不同户籍人口，网格信息员主动上门推动服务，化解矛盾纠纷、排除问题隐患，最终实现“同城人、同待遇”，这是坪山新区落实社会工作创新思路的重要体现。根据新区外来人口与户籍人口数比高达18:1的区情，新区成立了智慧社会服务中心，依靠整合出租屋综管员、数字化城管信息采集员和计生协管员组建的网格信息员队伍，目前已实现出租屋和人口流动等公共信息“掌上”管理、代办证件等便民服务推送上门、矛盾隐患就地解决的“掌上”民生管理的全面运行。借助“织网工程”综合试点的平台，新区已探索出了一套可持续、有张力、能操作、易复制的基本公共服务供给模式，真正体现了社会工作人文关怀和以人为本价值理念的融合。

促融合，培育社会资本支持社会参与

在社会学中，社会资本是指社会中个人或组织之间的关联，它是信息传递、互惠互助以及社会信任的重要基础。然而，在人口成份相对复杂的地区，社会资本的培养有时并非易事。坪山新区针对陌生人社会中不同人员混杂居住、难以建立“深”感情的区情，借鉴国内外社区治理模式的先进做法与有效经验，自2012年始，着手实施基础人群数据收集、研判工程，对单位、社区、居住小区、家庭等进行多维贯通，对外来工、非户籍常住居民、户籍居民三大群体进行全面覆盖。为使“织网工程”服务直达百姓“终端”，新区政府一方面在对各类基本公共服务分类、定性的基础上，编制政府向社会组织购买服务目录，出台服务外包暂行办法，进一步强化社会组织孵化基地建设，重点培育文体、公共事务、慈善、维权和服务五类社会组织；另一方面，建立“社工+志愿者”联动服务模式，推动社工服务实体化、项目化。同时，积极引入第三方评估机制，检验服务成效，加强项目规范化管理，以系统化、工程化、现代化的思路引导社会组织有序承接政府职能转移，不断满足群众多元化、多层次、多样性需求。

党的十八大强调，要加快形成“政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制” 。深刻理解这个新论断，把握“政社分开”是关键。政社分开的核心问题是正确厘清、科学定位政府与社会组织的关系。权责明确地推进政社分开，有利于促进社会组织健康发育及有效成长，有助于进一步转变政府职能和推动政府自身的组织结构科学化，从而由“全能政府”向“有限政府”、“有效政府”转型。新区两委主动更新观念、大胆创新，紧扣“织网工程”数据应用的核心，将信息视为现代社会组织体制创新的直接抓手，依托大数据的强力支撑，以信息为桥梁和商品，实现了政府获取社会信息、购买社会服务、服务社会需求的“全时域、全地域、全口径、全主体”的“全服务”模式。在向居民提供社会服务的过程中，通过授权、注册、认证等途径以主动服务换取信息；在部门日常工作中，以报表、验证、审批等业务办理收集信息；以发放补贴、医院挂号免费等惠民措施鼓励申报信息；通过关注舆情民意挖掘信息、通过受理信访投诉发现信息。新区围绕政社分开的一系列创新举措，为探索建立现代化的社会组织管理体制及“有限政府”的改革路径积累了有益经验。

社会建设“织网工程”综合试点作为坪山新区2013年工作的重中之重，在市委、市政府的坚强领导下，新区党工委、管委会、社工委高效推进，截止目前，涵盖公共基础信息资源库、社会服务管理网、社区家园网、综合信息采集系统和决策指挥系统的“一库两网两系统”搭建成功；一套统一的政府内部信息平台和一支网格化的信息员队伍两大基础性制度设计已见成效；“管理坪环”、“智慧江岭”、“民生沙湖”，以及“融合秀新”四个各具特色的社区管理服务创新模式已然成型。高标准、高要求的坪山，正驶在大数据全支撑、智慧系统全应用的社会建设信息化快速通道上，开创出独具“坪山风景”的信息时代新型城镇化发展之路。