加强和改进基层基础工作，是推进“十二五”规划顺利实施的迫切需要
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，进一步加强和改进基层基础工作，显得更为重要而紧迫。首先，这是凝聚力量攻坚克难的迫切需要。“十二五”时期，我们面临的任务繁重而艰巨。尽管国内生产总值增长快、总量大，但人均国民收入仅居世界百位左右；投资与消费关系失衡，国民收入占国内生产总值的比重偏低；受到科技创新能力不强、劳动力素质偏低等因素的制约，经济结构升级的难度大；危机后新一轮国际竞争也将更趋激烈，等等。因此，必须通过加强和改进基层基础工作，增强社会凝聚力，激发各方面的积极性，把中央的决策部署落到实处。其次，这是化解社会矛盾，维护社会和谐稳定的迫切需要。推进“十二五”规划的实施，需要一个和谐稳定的社会环境。基层是产生利益冲突和社会矛盾的源头，也是协调利益关系、疏导社会矛盾的前沿。随着人民群众对提高生活水平和质量的需求不断提升，教育、医疗卫生、保障性住房、环境保护、社会福利等社会建设的投入和发展将面临更大挑战，实现基本公共服务均等化的难度还很大，因此，必须加强和改进基层基础工作，及时调节群众利益关系，妥善排查调处矛盾纠纷，切实理顺群众情绪，才能有效地把不稳定因素化解在基层，把问题解决在萌芽状态。再次，这是推进社会主义民主政治建设的需要。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，社会更加充满活力，人民群众有序的政治参与要求不断提高，对于拥有知情权、参与权、表达权和监督权的呼声越来越高，同时经济社会生活中矛盾增多。加强和改进基层基础工作，提高干部群众的民主法治素质，增强民主议事、依法办事的能力，对于密切党群干群关系，发展社会主义民主政治，提高党的执政能力和加强党的先进性建设，都具有重要的意义。
加强和改进基层基础工作，必须运用统筹兼顾的根本方法
建立健全社会利益协调机制。正确处理和协调各种利益关系，让改革发展的成果惠及全体人民，才能更好地体现民意、集中民智、凝聚民心、激发民力，才能进一步焕发人民群众推进“十二五”规划实施的积极性。对当前反映比较强烈的分配不公、差距过大的问题，应重视在再分配过程中采取措施，推动社会公平。
建立健全社会关爱帮扶机制。大力推进社会保障制度建设，扩大社会保障覆盖范围，加快建设社会“安全网”。一方面进一步完善城镇基本养老保险和基本医疗保险，多渠道筹集资金，做实个人账户；另一方面进一步扩大社会保障覆盖面，鼓励有条件的地区发展农村社会保障事业。特别要突出完善失业保险制度和城乡居民最低生活保障制度，保证弱势群体的生活安全。要注重整合资源，统筹协调民政、社保等部门和单位扶贫帮困的力量，形成合力，加大扶贫帮困的力度，增强扶贫帮困的效果。
建立健全预防和化解基层矛盾纠纷机制。坚持以人为本，加强对不同群体、不同身份、不同职业人群的服务和管理，做好疏民气、解民忧、通民情、安民心的工作，使其积极参与到经济和社会发展事业中来。加强社会治安综合治理，落实维护社会稳定的工作责任制，大力加强社会治安防控体系建设，促进社会和谐稳定。
建立健全信息公开、政民互动机制。在民意越来越受重视的今天，信息公开成为社会公众参与的必要环节，要逐步形成以保障公众“知情权、参与权、表达权、监督权”为目的的政民互动信息服务体系。如，对影响群众生活的工程建设问题，通过公开工程项目中涉及信息公开的信息，实现以项目为核心的全流程信息公开。对事关民众切身利益的实际问题，应在网上或采取其他方式进行意见征集。要推进基层舆情安全建设，主动直面社会舆情，敏锐捕捉倾向性、苗头性事件，积极妥善化解社会矛盾。做好舆情搜集引导、情报信息畅通、新闻发布、舆情宣传管理等工作，提升应对能力，及时有效处置负面炒作，为社会和谐稳定营造良好氛围。
建立健全重大事项社会稳定风险评估机制。不断强化调处社会矛盾、维护社会稳定的工作措施。凡与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施和重点工程建设项目，与社会公共秩序相关的重大活动等，在制定出台、组织实施或审批审核前，对其中有可能影响社会稳定的隐患和风险，都应在一定范围从合法性、合理性、可行性、可控性等方面进行调查、预测、分析和评估，促进决策、执行、实施方案的完善，落实风险防范化解和处置措施，为重大事项的顺利实施提供可靠的保障。
加强和改进基层基础工作，必须抓住基层党的建设这个关键
大力推进基层党建工作机制创新。重点是适应城乡经济社会发展一体化的客观需要，建立健全统筹城乡基层党建工作机制，形成以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的局面。要把建立双向开放、优势互补、城乡共享的资源配置机制作为重要的切入点，调整传统工作布局，统筹制定基层党建工作规划。积极搭建结对共建平台，普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，农村以落实“一定三有”为目标，社区以落实“三有一化”为目标，健全基本组织，建强基本队伍，开展基本活动，完善基本制度，落实基本保障，推动城乡基层党组织建设互相促进、协调发展。要坚持以城带乡，政策、人才、技术、物资、信息、资金等各种资源要素向农村倾斜，城镇党建工作的一些成熟经验和措施也应因地制宜地引向农村。同时，通过财政转移支付等方法建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。
大力推进基层党组织设置和活动方式创新。创新是基层党组织永葆生机活力的源泉。要以即将进行的市县乡集中换届为契机，大力推进基层党组织设置和活动方式的创新。一是优化组织设置。二是创新活动方式。
大力建设以基层党组织带头人为重点的高素质基层干部队伍。加强培养选拔，按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，选好配强基层党组织书记，发挥其“领头雁”作用。不断优化基层干部队伍结构，进一步创新激励保障机制，使基层党员干部切切实实感受到组织的温暖，增强工作的动力，更好地发挥应有的作用。
以党的基层组织建设带动其他各类组织建设。要坚持党建带工建、带团建、带妇建，加强支持和引导，充分发挥其优势，按照各自的章程开展工作，从而不断增强各方面群众对党的感情、对党的认同，增强基层党组织的凝聚力。还要注意发挥各种协会、理事会等民间组织的作用，把各类人才集聚在中国特色社会主义旗帜下。正在党的基层组织和广大共产党员中开展的创先争优活动，对群众产生了良好的示范带动作用，必将在全社会形成学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围，激发各行各业的工作热情，共同把“十二五”规划提出的各项目标任务落到实处。
（作者系中共江西省委组织部常务副部长）
