用什么方法选、选什么样的人做村（居）党支部领导，关系到党的群众基础和执政能力。一段时期以来，村（居）党支部建设出现了一些问题，主要表现在：或者不按期换届；或者以干部调整代替换届选举；有些地方即使选举也是搞群众不参与的“封闭运行”。其结果是，选出来的村（居）党支部干部群众满意度不高，年龄老化、能力不强、作风不实等问题突出，党群关系不够和谐，影响了党在农村的执政基础。

　　改革党内选举制度，探索扩大党内基层民主的多种实现形式，是党的十七大提出的重大实践课题。党的十七届四中全会明确提出，要“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。”自2009年7月以来，我县以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，通过在全县村（居）党支部换届选举中实行“公推直选”的新形式，夯实了基层党组织的群众基础，提高了党在农村基层的执政能力。在“公推直选”中，我们主要抓了以下关键环节：

　　面对面述职，让群众评议。在召开村（居）党支部换届选举动员会以后，首先由村党支部班子成员和村委会班子中的党员成员向全体村民述职，其他竞选人发表竞职演说，接受民主测评。凡满意票未超过半数的，不能被提名为候选人。经过述职和测评，因办事不公而提前出局的党员村干部全县有150名。

　　背靠背提名，让群众“公推”。民主测评结果公布后，由党员和村民户代表（条件较好的村，由全体党员和全体村民）按差额推荐候选人，即“公推”。党员票和群众票分开统计，并按综合得票数由高到低向乡镇党委呈报，请示党委批复。推荐时，设置独立写票室。推谁不推谁，群众说了算。一些不能为群众办实事而得不到群众提名的“老书记”因此受到深深的震撼。

　　实打实审查，让党委把关。群众推荐的候选人由乡镇党委逐个进行资格审查。凡是群众有举报的一经查实，坚决取消候选人资格；对不实的举报及时向群众讲明情况。全县共组织考察了2930名候选人，其中，有35名候选人因年龄、计划生育等问题被取消候选人资格。这样，既有效防止了一些人“带病”参选，又保护了那些因坚持原则而得罪人的干部在选举中不受干扰。

　　真顶真直选，让群众监督。党委批复下来的正式候选人张榜公示7天。召开党员选举大会时，候选人先做自我介绍和公开承诺，接受党员评判，然后进行支部书记和委员的直接选举。对于这样的选举过程，退休教师党员张克泰形象地说：“群众不提名，难进支部门；党员不放行，干部当不成。”为了让群众监督选举全程，我们还邀请群众观察员列席党内选举大会。桥江镇小水田村选举情况复杂，召开选举大会时，请了4位群众观察员。原本可能出现的两派党员争锋局面，在群众观察员面前得到化解。40名党员认真投了自己神圣的一票，结果是年仅28岁的返乡农民工当选为村支书。

　　难点村选派，让群众满意。对24个换届中没有选出支部书记的村，县委统一从县直、乡镇机关及其企事业单位选派24名党员干部（职工）驻村担任支部书记，任期3年。选派的村支书在原单位待遇不变的基础上，再同时享受村支部书记应有待遇和政策规定的下乡生活补贴。对因特殊情况难以正常换届的难点村，县、乡两级共派指导组进行指导，直到选出新的班子。对本村没有支部书记合适人选的，可以跨村推选。水隘乡南河村没有群众满意的支书人选，乡党委就把低庄镇风林村从事司法调解工作的农民党员蒋隆友推荐给南河村。通过村民户代表满意度测评后，经党员直接选举，蒋隆友高票当选为南河村党支部书记。

　　一对一帮扶，让离任干部安心。换届后，我们一是采取召开座谈会、组织外出参观学习、安排担任协会负责人等办法进行心理安抚，不让他们有“人走茶凉”的伤感。二是对达到政策规定年限的，办理任职资格荣誉证书，按政策发放补贴。三是对有实际困难的，实行党内结对帮扶。观音阁镇大湾桥村原支书向东刚落选后积极支持新班子工作，始终协助新支书做好娄怀高速公路征地拆迁工作；赤壁垅村原支书向继唐，落选不落志，表示要努力带头致富和带领群众致富，力争下届选举再当书记。

　　民主是党的生命所在，也是党的活力所在。实践证明：只要有序打开基层民主的“闸门”，基层党组织就有无穷的活力，富民强县就有无穷的动力，农村就会发生喜人的变化。

　　——基层党组织面貌焕然一新。通过“公推直选”，全县396名年轻、有文化、有能力、有群众观念的新人充实到了村干部队伍中。新任的192名村支书平均年龄在45岁以下，为村支书队伍增添了新鲜血液。党在农村基层的群众基础和执政能力明显增强。

　　——党群干群关系明显改善。让广大群众直接参与推选自己的“当家人”，一方面，群众对党组织的信任感增加了，怨气减少了。村民匡景翠说出了她的心里话：“以前上访，是对村干部有意见，他们以权谋私。如今他们下都下了，再去上访就为难了现在的村干部，问题还要靠现在的干部解决。”另一方面，村干部也强化了为群众办事的意识，工作上少了敷衍、多了主动，党群干群关系明显改善了。2009年，在全省综合治理民意调查排名中，我县的名次比上年提升了21位。

　　——创业的热情空前高涨。家和万事兴，气顺心才齐。“公推直选”促进了党内和谐、党群和谐、社会和谐，激发了党员和群众的政治热情，调动了干部群众创业致富的主动性、积极性和创造性。这不仅表现在发展生产上，更体现在对全县重大工作的广泛支持和参与上。2009年，娄怀高速公路建设经过我县60个行政村，在广大村民的理解和支持下，征地拆迁仅用了36天，被湖南省交通厅称赞为快速拆迁的“溆浦现象”。这一年，我县还成功创建了省级卫生县城。

　　——经济社会发展又好又快。“公推直选”推进了农村基层民主建设，为科学发展、富民强县提供了坚实有力的保障。在国际金融危机冲击的背景下，我县经济社会发展逆势而上，呈现了一派喜人的景象。邵怀高速溆浦连接线、溆新高等级公路建成通车，乡乡通水泥路、村村通公路的历史性目标顺利实现；娄怀高速溆浦段、城乡电网改造、溆水大型灌区等重点项目全面铺开；乡镇卫生院改造、义务教育学校建设等民生工程扎实推进。2009年全县国内生产总值和地方财政收入分别增长13.2%和20%，固定资产投资和社会消费品零售总额分别增长43.6%和18.4%，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别增长7.6%和10%。