人民论坛网讯 （金雄伟  沈祖宏）2004年，习近平同志曾明确指出，平安浙江中的“平安”，不仅是治安好、犯罪少的狭义“平安”，还是涵盖了经济、政治、文化和社会各方面宽领域、大范围、多层面的“平安”。

浙江省委书记、省委建设平安浙江领导小组组长夏宝龙强调，即将召开的G20杭州峰会是对平安浙江建设12年成果的一次总检阅，必须把做好峰会筹备工作作为压倒一切的头等大事，以平安浙江建设的新成效确保G20杭州峰会的绝对安全。

浙江是全国经济社会发展的“领头羊”，近年来全省经济社会各项事业一直保持平稳健康发展，2015年全省生产总值达到4.28万亿，全省家庭人均年收入低于4600元的贫困现象全面消除。同时，浙江也是全国社会治安的“绿洲”，去年全省群众安全感达到96.34%，是全国最安全的省份之一。

是什么原因让浙江经济社会发展与社会治安工作步入良性轨道。近期，本刊记者专访了全国人大代表、浙江省公安厅党委书记、厅长徐加爱(以下简称徐)，在今年的全国“两会”上，徐加爱厅长提交了在浙江省下放交警编制核定权试点、加强公安协辅警队伍建设立法、规范和加强电动车综合治理等建议，并在浙江代表团大会上就服务实体经济发展作了发言。

党委政府高度重视 一以贯之一抓到底 

《人民论坛》：平安是政府必须提供的最基本的公共产品之一。习近平总书记也曾经深刻指出：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”那么我们浙江省是如何领会并实践这一理念的呢？

徐：习近平同志主政浙江时期，省委审时度势作出建设平安浙江的重大决策部署。2004年1月，他在浙江省委理论中心组学习会上提出建设平安浙江的战略构想，并在当年5月召开的省委十一届六次全会上作了全面部署，明确了“六个确保”的具体目标，即确保社会政治稳定、确保治安状况良好、确保经济运行稳健、确保安全生产状况稳定好转、确保社会公共安全、确保人民安居乐业。

从那时起，建设平安浙江成为全省上下的共同期盼和矢志不渝的奋斗目标。12年来，连续几届省委、省政府一任接着一任干，一个口号喊到底、一张蓝图绘到底，平安建设取得了显著成效。

《人民论坛》：成效主要体现在哪些方面？

徐：我们在浙江省委、省政府的高度重视和高规格推进下，12年的平安浙江建设，积累了一些成功经验，概括起来讲，主要是做到了“六个始终坚持”：

一是始终坚持“大平安”理念，置于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的高度来谋划，从统筹经济社会发展来推进，把工作内容覆盖到打击、防范、管控、服务等各个环节，以全面的平安提升全面小康水平。

二是始终坚持“一把手抓、抓一把手”，落实安民富民政治责任，健全党政统一领导、平安办组织协调、各成员单位共同参与的齐抓共管工作格局。特别是省委主要领导每年都亲自研究部署、亲自督导落实。

三是始终坚持问题导向，从解决群众反映强烈的突出问题入手，标本兼治、重在治本，做到少出事、不出大事。

四是始终坚持走群众路线，努力建设基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安浙江，确保平安建设人人参与、平安成果人人共享。

五是始终坚持抓基层打基础，把固本强基作为一项根本性、战略性的任务，努力把各类矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。

六是始终坚持考核引领，不断完善考核评价体系，规范考核方法手段、健全民意调查机制，把考核结果与党政领导干部实绩考核挂钩，做到“以结果论英雄、用实绩来说话”、“平安不平安，百姓说了算”。

公安机关履职担当 充分发挥平安建设主力军作用

《人民论坛》：公安机关作为重要的刑事司法和行政执法机关，是平安浙江建设的主力军，也是排头兵。那么浙江公安在平安建设中是如何履职担当的呢？

徐：这年来，在省委、省政府和公安部的坚强领导下，全省公安机关恪尽职守、奋勇拼搏，为平安浙江建设作出了积极贡献。我们以占全国2.7%的警力，侦破了全国10%左右的刑事案件，抓获了全国9%左右的犯罪嫌疑人和6%左右的逃犯。全省民警的人均办案数、破案数是全国平均数的2.5倍多，均居全国第一，破案率比全国平均水平高2.33个百分点。全省命案从2004年的峰值1400余起下降到去年479起，“两抢”案件从2004年的42165起下降到去年6878起，入室盗窃案件从2004年的17.5万余起下降到去年14.9万余起，道路交通事故、火灾事故的主要指标连续11年下降。和谐稳定的社会治安秩序也让公安机关收获了人民群众的“点赞”，广大群众对全省公安机关的满意率从2004年的92.4%上升到去年的96.73%。

《人民论坛》：取得这样的成绩确实很了不起，你们是如何为浙江的社会和经济发展保驾护航的？

徐：我们重点做了三篇文章：第一篇文章是抓大不放小，既破大案又管小案。浙江处在改革开放前沿，违法犯罪的先发性特征明显，往往是其他省市没有的犯罪类型我们这里首先有，别人还不突出的犯罪问题我们这里已经显现。我们紧紧围绕影响群众安全感的治安因素，始终把打击锋芒对准杀人、爆炸、恐怖、涉黑涉恶等严重暴力犯罪，建立健全科学指挥、合成作战、现场必勘、专业研判、分类侦查、准确办案的打击犯罪新机制，完善打击犯罪组织架构，实行严重刑事犯罪案件挂牌督办等制度。命案和“五类”恶性案件破案率始终保持较高水平，去年分别达到99.79%和94.62%，全省八类严重刑事案件占全部刑事案件的比例全国最低，恶势力犯罪始终在浙江难以生根立足。 

浙江经济发达，带来侵财型案件多发。虽大多案值不高，但对群众安全感影响大。我们积极打好信息战、科技战、合成战，加大对侵财型案件的打击力度。同时，树立“不追赃不算真正破案”理念，加大追赃挽损力度。特别是针对近年来通讯网络诈骗违法犯罪大幅增多的情况，开展专项打击整治，建立全省打击整治通讯网络诈骗犯罪联席会议制度和省、市反虚假信息欺诈中心，实行公安、银行、通信运营商等单位合成办公，多部门同平台同步调开展工作，有效遏制此类犯罪高发势头。

近年来，浙江与其他省市一样，经济下行压力很大。我们针对性地开展专项打击整治行动，全力护航经济发展。去年全省开展打击整治恶意逃废债、非法集资、互联网领域侵权假冒等专项行动，侦破经济犯罪案件6979起，抓获犯罪嫌疑人7371名，挽回经济损失72.96亿元，分别同比上升2.97%、8.72%、37.82%。特别是在“猎狐2015”行动中，我省抓获外逃经济犯罪人员110名，取得了“综合绩效、抓获在册境外逃犯数、成功引渡逃犯数、抓获红色通报对象、发布红色通报数”等五个“全国第一”。 

《人民论坛》：第一篇文章的确掷地有声，那么第二篇呢？

徐：第二篇文章是抓打不忘防，坚持防为主防为上。在平安建设中，我们始终坚持用老百姓的眼光、用案件受害者的心理来分析和看待每一起案件，更多地思考如何不让案件发生。这些年来，我们在立体化治安防控体系建设上花了很大心思和力气。具体体现在四方面：

一是在技术防控方面，已形成城乡对接、覆盖面广的社会治安动态视频监控网络。全省有政府投资建设的视频探头31.8万个，社会建设的视频探头145万个，基本覆盖全省中心城镇主要街区、公共路口和重点部位，特别是全省5万余辆城乡公交车已全部安装视频监控。仅去年全省通过监控就抓获犯罪嫌疑人2.3万名、查获被盗抢车辆1969辆，协破刑事案件4.9万起，其中直接破获刑事案件1.2万起。 

二是在专业防控方面，我们全面构建了横向到边、纵向到底、互联互通、扁平指挥、快速反应的实战化指挥体系。对即发性刑事案件，我们实行指挥中心联勤指挥、多警种同步上案，特别是通过全面推进“1分钟、3分钟、7分钟”快速反应控制圈建设，将许多犯罪嫌疑人抓获在现场，也将不少案件破获在始发阶段。针对跨区域流窜作案、快进快出特征突出的情况，我们推进区域警务合作，2010年启动苏浙皖沪区域警务合作机制，之后又延伸到闽、湘等区域。 

三是在社会防控方面，我们深入推进“心防工程”建设，构建社会联防、群众自防、宣传助防的防控网，以群众互动参与、亲身体验等形式，教会群众如何自我防范。

四是在公共安全管理方面，我们坚持从源头消除事故隐患。加强常态严管措施，严查违法行为，有效遏制交通、火灾事故多发势头，在机动车和机动车驾驶人均保持8%至10%的高增长率情况下，持续保持了全省道路交通事故“四项指数”逐年下降，连续7年未发生一次死亡10人以上交通事故。

《人民论坛》：四个方面的工作确实很有特色，我们相信，你们的第三篇文章一定非同凡响对吗？

徐：是的，第三篇文章是抓专不丢群，走人民治安道路。我们坚持和发展“枫桥经验”，借助平安建设工作格局，统筹运用各种执政资源，充分调动人民群众，凝聚共创平安整体合力。

在平安建设中，我们健全社情舆情排查收集应用机制，参与党委政府重大决策社会风险评估，针对性落实预防控制措施，近年来全省群体性事件起数和参与人数稳中有降。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，全省派出所全部建立调解室，有的地方还通过“老娘舅”、“和事佬”、“律师进社区”等载体，提高防范化解社会矛盾实效。创新基层社会治理，发挥法治定分止争、德治自我教育、自治自我管理的作用，把社区公约、村规民约、家规家训融入平安建设。

我们积极争取党委、政府重视，推动落实部门主体责任，促进资源共享、责任共担。例如，全面推行110社会应急联动机制建设，有效提高了社会应急处置能力。目前全省已有700家应急联动单位，去年全省分流非警务警情135万起，占有效接警量的15%；去年全省统一推出114全天候移车求助社会化服务热线，分流移车类报警30余万起，110有效接警同比下降20%以上，而移车速度提高80%。

我们积极构筑警民联手预防打击违法犯罪的铜墙铁壁。全面整合街道（乡镇）、社区（村居）和企业、物业保安以及治安积极分子、治安志愿者等群防群治力量，通过市场运作、购买服务、举报奖励等方式调动社会力量,搭建网络动员平台，严密治安防控网络。奥运、世博、世界互联网大会等大型活动安保中，数十万平安志愿者发挥了重要作用。

《人民论坛》：从“小治安”到“大平安”，你们的确自觉做到了守土有责、守土负责、守土尽责！

加强机制和能力建设 提升维稳工作水平

《人民论坛》：平安建设的12年，是浙江经济社会转型升级、快速发展的12年，也是平安建设不断深化的12年。那么您认为浙江省建立形成了什么样的长效机制呢？ 

徐：首先是深入实施情报主导警务战略，提升智慧警务效能。坚持实施情报主导警务战略，深入推进基础信息化、信息基础化，最大限度汇集整合内部和社会信息资源。深化公安大情报体系建设，形成“情报主导、准确预警、精确打击、主动防控”的工作格局，目前每年运用信息突破或协破案件数约占破案总数的45%左右。同时，积极探索应用移动互联网、大数据、物联网等新兴信息技术，推进管理流、业务流、数据流三流融合，带动实现警务工作跨越式发展。

第二是突出法治引领，提升公安机关依法履职能力。这些年来我们把法治公安建设作为平安浙江建设题中之义，全警种全建制全要素推进“又好又多又快”执法办案体系建设，激励民警“快办案”、引导民警“多办案”、促使民警“办好案”、保证民警“能办案”，实现质量、数量、效率三者有机统一。目前我们正在着力打造法治公安建设升级版，全面推行执法办案、案件管理、物证管理“三位一体”机制建设，实现执法全流程、全要素、集约化、精细化管理。探索建立轻微刑事案件、行政案件快速办理机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制，探索实践适当集中刑事案件管辖权、实行相对集中办案模式，提高办案效率。持续深化执法权力运行机制改革，实行受立案分离和立案归口管理，规范执法自由裁量权，解决随意执法、滥用权力的问题。

第三是夯实基层基础，打牢平安创建根基。近几年，我们致力于为派出所减负松绑、提质增效，连续3年以一号文件出台加强和改进派出所建设的意见，大力加强派出所和社区警务站（室）建设，促进派出所民警更多从事人口管理、矛盾排查化解、治安防控等基础性工作。同时，鼓励各地探索大部门大警种制改革，确保优质资源向实战一线汇聚。

聚焦G20峰会安保 建设更高品质平安浙江 

《人民论坛》：G20峰会召开在即，对平安浙江建设您有什么新的期待？ 

徐：浙江省委书记夏宝龙指出：“平安浙江灵不灵，就看护航G20”。平安浙江建设永远是进行时，没有完成时。今年是“十三五”规划开局之年，更是G20杭州峰会的举办之年。确保我省“十三五”实现开门红，确保G20杭州峰会顺利召开，是今年平安浙江建设的“重头戏”，更是浙江公安机关面临的一场大考。特别是G20杭州峰会，既是对浙江改革开放三十年成果的一次集中展示和检阅，也是对12年来平安浙江建设的一次检验。

因此，我们浙江公安行不行，也就看护航G20。我们将以“平安护航G20”大会战为牵引，深入推进平安浙江建设，坚持“条条抓纵”、“块块抓总”、条块结合，压实责任、落实措施，协同作战，严密防范，坚决为G20杭州峰会保驾护航。同时，我们将按照习近平总书记提出的“提高平安建设现代化水平”的要求，以G20杭州峰会安保为镜，深入查找并补齐平安浙江建设短板，以让人民群众有更多获得感为目标，拉高标杆，提高标准，努力把老百姓关心关注的社会治安、社会保障、公共安全、权益维护、公平正义等方面的现实问题解决好，努力为人民群众提供更高品质、更高成色的平安产品和安全服务。