2月下旬，国务院办公厅公布了《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》。据了解，这份通知实际上是国办2011年2月印发的，时隔一年才与公众见面，可见全国范围内的户籍改革注定是一个艰难探索的过程。

　　江苏走在全国户改新政之前

　　国办《通知》提出，今后县级市市区、县政府驻地镇、其他建制镇有稳定职业和住房，即可落户；设区的市有合法稳定职业满三年并有住所、且社保缴纳达一定年限，也可落户；继续控制直辖市等大城市人口规模。记者了解到，我省户籍改革的实际进展远远走在全国户改新政之前。

　　从2011年1月1日起，苏州放宽全市城乡户籍居民户口迁移政策：有苏州户口、有住房，就可在大市范围内自由迁移；落户苏州，不再受购房年限、工作地域、参保关系等限制。无锡市2011年底公布户籍准入新政，从今年元月起，只要在该市购买成套商品住房户均建筑面积达70平方米以上，且有稳定工作的人员，准予本人、配偶和未成年子女来无锡落户。常州市规定，购买50平方米以上商品房即可办理户口迁移，有稳定职业（生活来源）证明即可提出入籍申请。泰州市去年6月出台规定，凡在城镇拥有合法固定住所或连续务工2年以上、参加社会养老保险的新生代农民，均可办理户口入籍手续。

　　据统计，全省近5年来已有500多万农民转为城镇居民，从户口层面而言，江苏已没有城市户口与农村户口的差别，这一切都走在全国前列。

　　统筹城乡发展亟需户籍改革

　　记者在采访中发现，在无锡推出户籍准入新政之前，该市人口调控政策也从以往的“控制人口总量”转变为“优化人口年龄和素质结构”。统计显示，“十一五”期间，无锡户籍人口老龄化率从2005年底的17.5%上升到2010年的20.1%。同时，劳动力急缺也是无锡面临的一大难题。

　　不仅在无锡，每个城市的户籍准入制都与其经济社会发展水平及城乡一体化进程密切相关。苏州市公安局户政处负责人告诉记者，苏州实施户口迁移新规的目的和核心，在于通过加快推进户籍制度改革，实现城乡居民在政治、经济、文化等方面的一体化，着力破解城乡户籍二元结构难题。泰州市人社局负责人介绍说，泰州一直把外来务工人员尤其是新生代农民工作为经济社会发展的主力和人力资源主体，通过为农民工融入城市提供系统政策支持，今后几年将使数十万新生代农民工逐步得到在城里“有户籍、有社保、有医疗、有房住”的同城待遇。

　　外来人口涌入城市，不仅促进了GDP增长，也消耗了更多资源。专家测算，城市中每增加一个外来人口，就要增加3.5万元基础设施投入。国家人口计生委一份报告显示，目前我国流动人口数量超过2.2亿，各地可通过运用不同的人口发展策略和户籍管理手段，在地区间形成差异化的劳动力和人才资源优势，为区域发展注入新活力。

　　给户籍松绑，更要解开“利益捆绑”

　　记者在采访中发现，一方面是许多人千方百计想把户口迁到苏南等发达城市；一方面也有不少农民和外来打工者不愿在城市“入籍”，还有人想把户口迁回去——在苏州、无锡等城市，农村户口意味着土地与宅基地、住房，意味着集体分红，其含金量比城市户籍更高。

　　来自安徽农村的打工者陈欣今年30岁，到过苏州、无锡、南京等城市。他告诉记者，“这些年觉得自己一直在‘漂’着，户籍对我的吸引力有限。收入水平提高了，能享受到当地市民的社保福利了，我才能真正融入一座城市。”

　　“户籍只是外衣，真正的不平等来源于与户籍相关的利益。”专家认为，户籍改革的最终目的，就是剥离附着在其上的诸多社会福利，让户口回归登记统计功能。中国人民大学人口研究所所长段成荣认为，现行户籍制度使我国城市化进程明显滞后于工业化进程，而要补上城市化这一课，必须在户籍制度上进行突破。在现阶段，就是要力推常住人口基本公共服务的均等化，协调公共资源配置，逐步实现户籍公平。