上海两个中心建设有望收到厚礼。一位接近政府的知情人士昨日证实，上海已经确定成为试点城市，在交通运输业推行增值税替代营业税的减税改革，这项试点从今年年内开始。

　　该人士进一步透露，此外，金融、航运服务业也会是增值税扩围的方向，但是否会纳入到增值税改革中，还处于研究探讨之中。而建筑安装等领域目前尚不在考虑之列。

　　观察人士指出，在“增值税扩围”短期内无法全国推广的现实情况下，此举有望助力上海国际金融中心和国际航运中心建设。

　　“上海牺牲百亿地税”

　　所谓增值税扩围，指的是增值税替代营业税，成为覆盖工业、商业和服务业的税种。一些生产性服务业企业入围增值税，可以进行固定资产进项抵扣，避免营业税领域的重复征税现象。

　　最新一期经济观察报援引权威渠道的消息称，“增值税扩围改革，终于在地方政府一片争议声中撕开了个口子。”这项改革将于近期率先在上海市试点。目前上海与财政部在试点问题上达成一致，试点只在交通运输业推行。

　　报道同时称，“为此上海市当年税收收入将减少100亿元。不过，上海表示，试点造成的减收自行承担，不需中央补贴。”

　　对此，前述知情人士坦言，上海在交通运输业实行增值税试点改革，的确会对地方的税收收入产生影响，但上海宁愿牺牲这部分收入，也要推动服务经济的转型。从长远来看，服务业这个蛋糕做大，可吸引和扶持一批服务企业入驻上海，有助上海经济增长。

　　有业内人士进一步坦言，虽然上海在交通运输业试点增值税扩围，是增值税改革的一个序幕，但从其模式来看，并没有解决地方和中央在税收分成上的问题，因此能否在其他行业和地区推广，依然存在难点。

　　税改中最大的减税项目

　　可查资料显示，2008年，全球性金融危机冲击下，被视作带有减税效应的增值税转型与4万亿元投资计划同步出台，其主要针对第二产业的机器设备实施税前抵扣，并未能惠及第三产业。

　　此后，增值税改革的第二步，也是更为关键的一步——增值税扩围的呼声便不断，决策者今年以来也不断给出善意的回应。增值税扩围改革，普遍被称为“十二五”期间“有增有减”税改中最大的减税项目。

　　《关于国民经济和社会发展十二五规划》指出，“十二五”期间要扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收。此即增值税扩围改革。

　　据中国财经报报道，按照全国人大预算工作委员会上报中央的有关报告，上述这项改革被认为是“十二五”中国税改规划中最为迫切的内容。

　　2011年5月28日下发的《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》进一步明确，“在部分生产性服务业领域推行增值税改革试点。”

　　7月14日至15日，全国人大财经委在听取国务院有关部门关于今年上半年经济运行情况的汇报后提到，“可考虑减免部分商品和行业增值税、消费税。”

　　7月25日至26日，在北京举行的全国财政厅（局）长座谈会，更是将“调整增值税和营业税征收范围”视作下半年财政减收的因素。

　　根据财政部7月19日披露的上半年全国税收收入数据显示，1-6月，国内增值税完成12431.30亿元，比去年上半年增长19.7%；国内增值税收入占税收总收入的比重为24.8%。

　　艰难的增值税扩围

　　现实是，决策者虽积极推动，但由于现行“分税制”政府间财政体制安排，增值税扩围改革屡遭掣肘。

　　可见的是，增值税是中国第一大税种，目前属国税，中央每年返还25%给地方；营业税则是地方税，并且是地方税中最大的一个税种，自1995年起，营业税基本上都占地方税收的四成以上。

　　这意味着，如果营业税被增值税替代，直接的后果是地方将失去第一大税种。

　　今年1月，浦东新区金融服务局副局长董勤发在接受早报记者采访时曾表示，从营业税到增值税的转变，粗略讲也会让这些地方政府失去原本可以收到的营业税的大头，差不多达到75%。这部分转移到了中央政府国库之中，仅有25%以增值税地方分享部分留在地方国库中。这显然是一些地方政府最为不愿看到的。

　　外界有评论称，增值税转型自2003年10月提出历时5年方得以实施，而增值税替代营业税推行复杂程度将远大于第一步。

　　除了收入分配，机构改制也是一大困难。营业税是地方税中最大的一个，地税部门如果没有了营业税，其职能将受到质疑。

　　据经济观察报报道，上海能试点，一是因为建国际航运中心要尽快出台针对交通运输业的优惠政策，另一方面作为财政特区，上海的国税、地税和财政都是一个机构、一套班子，好协调。

　　事实上，除了北京、上海等几个直辖市，中国的大部分省市财政、国税和地税都属相互独立的机构，在很多省市，地税和国税是两套班子，不同任务。

　　中国企业财税管理研究院院长谢学焘的措辞是，征管机制涉及到地方税务局跟国家税务总局的关系。一旦把增值税全部实施以后，营业税作为原来地方税务局的一个主管税种缺失以后，地方税务局整个机构配置以及相应的工作都需要进行调整。

　　“增值税税率或下调”

　　为何是交通运输业？对正在推进国际航运中心建设的上海而言，答案很明了。

　　谢学焘昨日告诉早报记者，从行业的角度来看，交通运输业的改革是比较好处理的：一是交通运输业和生产性服务性的企业都直接相关；二是从增值税本身来讲，在交通运输业现在已经存在增值税进项抵扣。

　　早在去年，上海市便针对现代服务业中征收营业税的八大行业推出《营业税差额征税管理办法》，如运输企业将部分业务分给其他企业的，取得的收入减去支付给其他企业的运输费后再计税。“这一政策对那些货运代理企业来说，减轻了税负，但对于传统的货运企业来说，那些采购设备成本、燃油成本、维护费成本等都无法扣除，税负仍较重。”

　　经济观察报的报道称，在交通运输业试点增值税扩围改革后，燃油成本以及维护费都可以作为成本扣除，“仍实行17%的税率，不太可能设置单独税率。”

　　“目前增值税立法工作正在进行，增值税的税率也很有可能调整，而且是下调。”报道说。

　　对建筑安装业并未如预期那样进入此次试点范围一事，经济观察报报道援引北京得威京会计咨询有限公司首席税务顾问郭伟的话解释，“主要是因为建筑安装业实行增值税，房地产业必须也要实行增值税，否则抵扣链条将断裂。若房地产业同时纳入增值税范围，无疑将地方主要收入来源拱手让给中央。”

　　该报道同时援引一位地方税务部门官员的话说，“建筑业在项目地交税，交通运输业是机构所在地开票，如果建筑业试点，那些项目所在地税收转移至机构所在地，需要花很大力气去平衡地区间收入分配，这并不好分。”