胡锦涛总书记在深圳特区建立30周年庆祝大会上指出，“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择”，要求我们必须“勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，继续奋勇推进改革开放和社会主义现化建设的伟大事业”。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋强调：“必须全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，提高改革决策的科学性、增强改革的协调性，努力在重要领域和关键环节取得突破，并使各项改革相互衔接、相互促进。”

　　胡锦涛总书记和汪洋书记的重要讲话，为广东新时期行政管理体制改革指出了目标和方向。广东省编办作为省委、省政府推进行政管理体制改革的参谋助手和各项改革的具体执行者，必须勇于担当为广东当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵提供行政体制机制保障的历史使命，抢抓改革机遇，以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为核心，以落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年）》为主线，以“坐不住”“等不起”“慢不得”的紧迫感和责任感，全面研究、系统筹划新时期行政管理体制改革工作，努力实现改革在重点领域和关键环节取得新突破。

　　创新体制，简政放权

　　近期，我们将着重推进以下三大领域的改革。

　　首先是深化大部门体制改革。以建设高效便民、廉洁透明的现代服务型政府和法治政府为目标，认真总结深圳、顺德行政管理体制改革经验，重点深化地方政府行政管理体制改革工作。通过改革，强化政府市场监管、社会管理和公共服务职责，进一步推动政府职能向“转变经济发展方式、创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义”转变。着力优化政府组织结构，实行职能和机构的有机整合，切实解决政出多门、条块分割、交叉扯皮、执行力低下等问题，全面提高党的执政能力和政府效能。创新政府管理方式和行政运行机制，减少行政层次，降低行政成本，实行扁平化管理。加快探索建立决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力结构和运行机制。

　　其次是全面完成富县强镇和简政强镇事权改革。以“简政扩权增财力、服务发展转职能”为主线，积极推进行政管理重心下移，进一步扩大县镇管理权限，理顺县镇权责关系，努力破除制约我省科学发展的行政体制机制障碍，从根本上解决我省县域经济薄弱、区域发展不平衡问题。为此，要在省的层面统一编制事权下放目录，对全省乡镇进行重新分类，按新的分类标准界定政府职能、设置机构和配备编制。要调整优化县镇财力分配结构，推进镇党政机关、所属机构和派驻（出）机构财政预决算公开，深化人事制度改革。要切实减少部门干预，推动各领域、各制度体系之间衔接配套，探索解决乡镇行政许可和执法权限问题。同时，要按照中央和省的统一部署，在广州、佛山、东莞市开展经济发达镇行政管理体制改革试点，加快构建符合经济社会发展客观要求的现代城镇管理体制。

　　再次是加快推进社会管理体制改革。以建立政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理体制为目标，继续推进广州、深圳、珠海和顺德深化社会管理体制改革，积极谋划和推进全省社会管理体制改革工作。转变政府职能，创新群众团体管理体制，推进社会组织改革与发展，建立现代社会工作制度，完善社会力量兴办公益事业的政策法规，建立“政社合作”治理和服务新机制。创新利益协调机制，完善有关程序制度，畅通社会群体利益表达的制度化渠道。完善社会立法和决策的民意咨询体制机制。力争早日将四个社会管理体制改革先行先试地区建成社会管理体制改革示范区，并完善推广试点经验。

　　升级服务，促进和谐

　　行政管理体制改革是一项复杂的系统工程，不能单兵突进，需要提高其整体性、系统性和综合配套性。

　　汪洋书记曾经说过，我们要求企业转型升级，首先是我们机关的服务要转型升级；我们要求企业提高自主创新能力，首先是各部门要提高服务企业的工作创新能力；我们要建设现代产业体系，首先要建设现代服务型政府。我们应以建设人民满意政府为目标，完善“窗口”服务为抓手，通过“完善两头，加强中间”，推进全省综合性政务服务体系建设，积极构建系统规范的综合性政务服务体系，全面优化提升公共服务环境和质量。加快建设省级综合性政务服务平台，推进行政许可等事项的集中办理，为下级政府和社会提供高效便捷的服务。健全完善市、县、镇三级综合性政务服务体系，提供“一站式”综合服务。推动有条件的地方将政府服务向村（居）延伸，增强政府公共服务的可及性，构建无所不在、不留盲区的“无缝隙”公共服务网络，让城乡群众切身感受到政府的服务就在身边。

　　同时，以提高公益服务水平，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点，我们要稳步推进事业单位分类改革，逐步建立起职责明晰、运转高效、监管有力、充满活力的事业单位管理体制和运行机制，构建政府主导、社会力量参与的公益服务格局。坚持改革与管理并重，建立总量控制与动态管理机制，探索建立法人治理结构。

　　着眼于构建社会主义和谐社会，服务先行，前移社会矛盾化解关口，提升基层司法服务水平，重点改革创新基层社会矛盾化解和司法服务体制十分必要。为此，要推进人民调解、法律援助、安置帮教和社区矫正工作体制机制创新，通过健全完善社会“维权”法律服务体系，畅通社会矛盾表达渠道，提高司法公正度，有效化解“维稳”压力，推动司法救济成为解决社会问题的主干道。力争到2012年，人民调解成功率达到95%以上，努力实现法律援助“应援尽援”，基本建立社区矫正工作体系。

　　此外，广东还将积极借鉴新加坡、香港等地的先进经验，在广州、深圳、珠海市和部分省直事业单位进行法定机构改革试点，建立以理事会为核心的法人治理结构，形成主要由决策层和执行层两个层面组成的内部组织架构；赋予法定机构用人自主权，实行灵活用人机制和薪酬分配机制，促进人才的引进与合理流动；实行形式多样的资金筹措模式，建立严格的财务管理制度；建立并不断完善内外结合的监督机制。

　　“开门改革”，科学决策

　　行政管理体制改革牵涉面广、触及问题多、利益关系复杂，必须立足当前，着眼长远，广纳群言，广采众智，群策群力，尤其要更加注重听取行政管理对象和专家学者的意见，增强改革的开放性、透明度和参与度，不断提高改革决策的科学化、民主化和专业化水平。

　　目前，我们拟筹备成立具有广泛代表性的行政管理体制改革决策咨询委员会，吸纳人大代表、政协委员、国内外专家学者及企业家和社会代表参与，建立健全相关工作制度，搭建工作平台，以决策论证会、课题发包等多种方式开展咨询活动，积极主动跟踪国内外专家学者的研究动态，完善改革信息资料库，广泛借鉴先进经验和最新研究成果。学习借鉴新加坡、瑞典等市场经济发达地区和国家的经验做法，勇于将经济、政治、文化、社会、生态保护等各领域人类文明的共同成果兼容并蓄。充分发挥人大、政协作用，在改革方案设计、改革评估等重大改革工作中主动邀请人大代表和政协委员参与，通过各种有效途径广泛听取社会各界意见，提高改革决策科学化、民主化和专业化水平。

　　落实问责，健全完善行政改革目标考核和绩效评估制度亦十分重要。我们要切实加强改革评估工作，深入开展对各项改革部署和改革方案落实情况的考核评估，在实践中不断充实评估内容，完善评估方法，健全评估制度，使改革评估成为巩固改革成果、进一步查找体制机制问题、建立长效机制的有效途径。要加强对改革的目标考核和绩效评估，将各地、各部门推动改革部署落实的情况作为重要考核事项，推动各方增强行政体制改革和机构编制管理的法制意识，减少对改革和管理的干扰，切实解决有改革没评估、有经验没推广、有先行没跟进、有违纪没查处等问题。

　　总之，我们要以胡锦涛总书记和汪洋书记重要讲话作为推进改革创新的强大动力，坚定改革的信心和决心，按照党的十七大、十七届二中全会以来关于改革的总体部署和要求，从推动科学发展和加快转变经济发展方式全局的高度，以世界眼光观察思考我省下一个30年的改革发展战略问题。要深入研究通过改革创新突破制约我省经济社会发展的深层次体制性、结构性、制度性障碍，对我省新时期的行政管理体制改革工作进行统筹谋划和前瞻设计，增强改革的主动性、制度的开放性、决策的科学性、执行的协调性和监督的有效性，开创我省行政管理体制改革新局面。

　　(作者：广东省机构编制委员会办公室主任）